輸配電價(jià)改革一直是電力體制改革的一大難點(diǎn)。由于國家電網(wǎng)一直占據(jù)“發(fā)、輸、配、售”的重要位置，憑借其壟斷地位，獨(dú)立的輸配電價(jià)被擱置，價(jià)格容易失真。政府此前發(fā)布了《輸配電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》等政策，但輸配電定價(jià)問題仍一直沒有解決。
新的定價(jià)辦法明確了獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制，為有序推進(jìn)電力市場化改革奠定基礎(chǔ)。輸配電價(jià)核定以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，先確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價(jià)。輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，監(jiān)管期暫定為三年。
“過去電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取賣電和買電的差價(jià)獲取利潤。改革后，將按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則收取‘過網(wǎng)費(fèi)’。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長施子海表示，輸配電價(jià)改革是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”的兩頭“雙重壟斷”。
《辦法》還明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，將電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入分為準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金三個(gè)部分。對影響輸配電價(jià)定價(jià)的相關(guān)要素，如折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等均規(guī)定了具體核定標(biāo)準(zhǔn);對不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)等也作了明確規(guī)定。
“實(shí)施輸配電價(jià)改革實(shí)際就是為了把電還原成商品，讓上游價(jià)格能靈敏地傳導(dǎo)至下游，最終讓市場在電力資源的配置中起決定性作用。”信達(dá)證券能源行業(yè)分析師曹寅進(jìn)一步解釋稱，“此前通過各地的試點(diǎn)來總結(jié)規(guī)律，建立起核定的科學(xué)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)歷史成本、電網(wǎng)投資以及交叉補(bǔ)貼測算的量化和標(biāo)準(zhǔn)化，旨在盡可能做到客觀和公正。”
曾鳴分析稱，之所以說輸配電價(jià)改革是電改的難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，這也是輸配電價(jià)定價(jià)辦法實(shí)施將面臨的問題。一是有效資產(chǎn)的核定。輸配電價(jià)最主要是核定有效資產(chǎn)，包括長期以來形成的各種問題，如擱淺成本、交叉補(bǔ)貼等，這個(gè)要捋清楚比較難;二是推行輸配電價(jià)機(jī)制，政府監(jiān)管方式要發(fā)生根本變化。如何適應(yīng)新的監(jiān)管方式，對于電力管理部門也是一個(gè)新的挑戰(zhàn);三是輸配電價(jià)實(shí)施后，要求電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門改變原有的運(yùn)營模式和組織管理模式。這需要逐步改變。
中金公司研報(bào)認(rèn)為，電價(jià)改革是電改9號文的首要任務(wù)，但是電價(jià)定價(jià)辦法落后于其他任務(wù)實(shí)施管理辦法出臺。這表明電價(jià)改革涉及到多方利益，遇到的阻力較大。此次電價(jià)定價(jià)辦法出臺，顯示出電改進(jìn)一步深化，有望廓清電網(wǎng)輸配電成本及各項(xiàng)費(fèi)用，從而理順電價(jià)形成機(jī)制，為未來推動電網(wǎng)公司向公用事業(yè)性質(zhì)公司轉(zhuǎn)變做了很好的鋪墊，同時(shí)也意味著電力改革進(jìn)入了深水區(qū)。
