據(jù)新華社消息，住建部、發(fā)改委、國(guó)土部和環(huán)保部近日聯(lián)合發(fā)文，要求各地盡快補(bǔ)上城市生活垃圾處理短板，加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作。
據(jù)介紹，與簡(jiǎn)單的垃圾填埋方式不同，生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)。記者從住建部城建司了解到，截至2015年底，我國(guó)設(shè)市城市已建成運(yùn)行生活垃圾焚燒處理設(shè)施220座，焚燒處理能力21.9萬(wàn)噸/日，約占38%。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市的垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《意見(jiàn)》，焚燒設(shè)施控制區(qū)域?qū)⒎譃楹诵膮^(qū)、防護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)，核心區(qū)的建設(shè)內(nèi)容為焚燒項(xiàng)目的主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理與生活服務(wù)設(shè)施，防護(hù)區(qū)為園林綠化等建設(shè)內(nèi)容。
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垃圾焚燒如何走出“鄰避效應(yīng)”
住建部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部和環(huán)保部日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，到2020年年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。
圖為重慶豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠工作人員在操作巨型機(jī)械手臂抓取垃圾。
二噁英污染不應(yīng)被夸大
“在垃圾處理方式中，焚燒具有用地省、處理快、減容多、污染影響小等特點(diǎn)。”在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春看來(lái)，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地稀缺的城市，尤其是100萬(wàn)以上人口的城市理應(yīng)選擇垃圾焚燒的處理方式。
然而，在垃圾處理的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”。“鄰避效應(yīng)”是指居民雖然支持國(guó)家推行對(duì)社會(huì)整體有必要的政策，比如建垃圾場(chǎng)、核電廠、監(jiān)獄等設(shè)施，但強(qiáng)烈反對(duì)該項(xiàng)目“建在自家后院”，對(duì)此表現(xiàn)出抗?fàn)幮袨椤?/p>
實(shí)際上，隨著技術(shù)的進(jìn)步，公眾擔(dān)心的二噁英問(wèn)題已可知、可防、可控。目前，我國(guó)已全面執(zhí)行垃圾焚燒新標(biāo)準(zhǔn)，二噁英排放限值達(dá)到0.1納克/立方米，與最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。基于2014年數(shù)據(jù)，“廢物焚燒”向大氣排放的二噁英僅占1.5%。
多措并舉變“鄰避”為“鄰利”
在住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍看來(lái)，因生活垃圾焚燒廠規(guī)劃建設(shè)引發(fā)的群眾聚集事件，主要原因有幾個(gè)方面：一是公眾存在“鄰避”心理;二是對(duì)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)信息披露不及時(shí);三是做群眾工作針對(duì)性不強(qiáng)，不細(xì)致、不深入，公眾參與不夠;四是規(guī)劃土地未提前控制，在啟動(dòng)建設(shè)時(shí)，往往周邊產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目已形成規(guī)模。
此次《意見(jiàn)》提出，要構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，變短期補(bǔ)償為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。“在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)。”
周宏春說(shuō)：“垃圾焚燒廠選址應(yīng)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境可容納、公眾可接受。社會(huì)各方應(yīng)積極探索問(wèn)題的化解途徑，一些對(duì)策措施需貫穿垃圾管理的全過(guò)程，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。”
