近日，山西呂梁交城縣發(fā)生的一起土煉油致人死亡事件，揭開了偽劣柴油生產(chǎn)、銷售黑色產(chǎn)業(yè)鏈的“冰山一角”：利用廢棄機(jī)油、經(jīng)過非法運(yùn)輸進(jìn)入土煉油點(diǎn)，土法煉制出來的劣質(zhì)柴油再流入黑加油點(diǎn)，造成了極大的污染和安全隱患。連續(xù)數(shù)月，記者在呂梁、運(yùn)城等地發(fā)現(xiàn)多個(gè)隱蔽的土煉油點(diǎn)，遍布山西各地的700多處黑加油站、流動(dòng)的黑加油車則成為劣質(zhì)柴油的銷售終端。受訪人士說，由于土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)違法成本低、經(jīng)濟(jì)利益可觀，多年來屢禁不絕。相關(guān)人士建議，有關(guān)部門須摸清土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)的產(chǎn)銷鏈條，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做好源頭管控，構(gòu)建群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，徹底鏟除土煉油黑色利益鏈。
隱蔽在農(nóng)田里的土煉油點(diǎn)。
打不滅的“土煉油”
禁不了的“黑油點(diǎn)”
今年7月至10月之間，記者在呂梁、運(yùn)城等地多次暗訪發(fā)現(xiàn)，盡管地方政府多年來對(duì)土煉油點(diǎn)進(jìn)行打擊取締，但是受到利益驅(qū)使，土煉油點(diǎn)始終難禁，打擊風(fēng)聲一過土煉油點(diǎn)就死灰復(fù)燃。
10月25日，記者在交城縣辛南村一片農(nóng)田發(fā)現(xiàn)多個(gè)土煉油爐和一些輔助設(shè)備，盡管沒有看到煉油人員，但是附近農(nóng)地幾乎寸草不生，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。不遠(yuǎn)處的兩個(gè)高墻院內(nèi)，記者利用無人機(jī)航拍看到院內(nèi)停放著數(shù)輛油罐車，還有不少煉油設(shè)備。辛南村村民說，打擊風(fēng)聲緊的時(shí)候，隱蔽的土煉油點(diǎn)都不敢煉油，可風(fēng)聲一過簡直是“群魔亂舞”。
夏家營鎮(zhèn)位于交城縣和文水縣交界處，土煉油點(diǎn)存在已久，曾發(fā)生過多起土煉油產(chǎn)生的有毒氣體泄漏致人傷亡事件。今年以來，交城縣多次組織進(jìn)行打擊，還制定嚴(yán)厲打擊土煉油點(diǎn)等土小污染企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣專項(xiàng)行動(dòng)隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法，出動(dòng)各部門執(zhí)法人員，打擊取締包括土煉油點(diǎn)在內(nèi)的土小企業(yè)20家，立案11起，抓捕24人。
嚴(yán)厲的打擊并沒有讓土煉油點(diǎn)絕跡。今年10月23日，夏家營鎮(zhèn)賈家寨發(fā)生一起土煉油有毒氣體致兩人死亡一人重傷事件。記者趕往出事地點(diǎn)看到，一座廠房院內(nèi)已經(jīng)搭起了靈棚，院子角落處還能見到油罐，現(xiàn)場幫忙的人們對(duì)死者的死因諱莫如深。
據(jù)知情人透露，這就是一處土煉油點(diǎn)，如果不是這次出事，平時(shí)很難被發(fā)現(xiàn)。死亡的是老板侯年林和一名司機(jī)常永福，當(dāng)時(shí)兩人被煉油散發(fā)出的有毒氣體嗆死。死者常永福親屬告訴記者，該窩點(diǎn)在今年夏季就被執(zhí)法部門查處，老板還被拘留，但是整頓風(fēng)聲剛過，就又開始煉油。
記者向夏家營鎮(zhèn)政府求證，鎮(zhèn)長李建忠始終沒有露面接受采訪，電話一直處于無法接通狀態(tài)，對(duì)于記者短信想了解的情況也沒有回復(fù)。正在太原培訓(xùn)的夏家營鎮(zhèn)政府黨委書記李華斌對(duì)這次事件不置可否。他說，土煉油點(diǎn)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來打擊非常困難。11月3日，記者向交城縣宣傳部門核實(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人說，具體事故原因警方還在調(diào)查中。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至今，山西呂梁、運(yùn)城一帶的土煉油點(diǎn)仍在暗中生產(chǎn)。記者在運(yùn)城稷山縣白家莊一家敬老院附近發(fā)現(xiàn)兩個(gè)土煉油點(diǎn)，附近村民對(duì)土煉油造成的空氣污染苦不堪言。
貪便宜的貨車司機(jī)、非法煉油點(diǎn)、黑加油站點(diǎn)串起了一條劣質(zhì)油品的流通黑色“產(chǎn)業(yè)鏈”。在夏家營鎮(zhèn)附近的一個(gè)面館，記者看到進(jìn)門處貼有銷售柴油的“好消息”，該廣告稱，“供應(yīng)機(jī)煉柴油，純機(jī)油煉制不摻攪”“備有POS機(jī)，可刷卡支付”。銷售的柴油分為兩種，一種是每升2.9元，該廣告稱這種油大廠生產(chǎn)，“電噴車單燒沒問題”;還有一種是每升2.8元，小廠生產(chǎn)，“價(jià)格實(shí)惠”，“持華鑫拉煤票可隨意加油”。
記者在運(yùn)城、臨汾、呂梁等地發(fā)現(xiàn)，正規(guī)加油站難敵暗藏民宅的“黑作坊”。部分縣區(qū)國道沿線暗藏多個(gè)黑加油點(diǎn)，有的甚至藏身民宅，還有一些私自改裝的油罐車隨意在路邊加油，不僅擾亂成品油市場秩序，而且存在很大的安全隱患。
運(yùn)城河津市209國道樊村段是當(dāng)?shù)匾粭l重要的運(yùn)煤通道，拉煤大貨車絡(luò)繹不絕。記者沿路暗訪發(fā)現(xiàn)，僅兩公里的道路兩旁就隱藏著大大小小五個(gè)黑加油點(diǎn)。記者在一家飯店的后院看到了一臺(tái)加油機(jī)和一個(gè)巨型油罐。在與一家便利店緊鄰的磚房內(nèi)，一根長長的油管從里面伸出來，加油槍扎進(jìn)了貨車油箱里。
記者以購買大批量柴油為由與正在加油的黑加油點(diǎn)老板攀談起來。“這油是山東的清潔柴油，每升3塊多，比市場上柴油價(jià)格便宜1塊，我們干這個(gè)已經(jīng)很多年了，有很多‘回頭客’。”這位老板說。距離這家黑加油點(diǎn)不遠(yuǎn)處，一位住戶告訴記者，他家里也能加油，油罐就在自家院子里面，而且“經(jīng)營”多年都沒有事，也不怕被查處。
運(yùn)城市民營加油站協(xié)會(huì)的一位知情人告訴記者，僅河津市樊村鎮(zhèn)估計(jì)就有六七個(gè)黑加油點(diǎn)，賣的柴油大多數(shù)來自廢機(jī)油、煤焦油提煉，這些土煉油點(diǎn)的柴油通過個(gè)人收購，最終流向沒有任何手續(xù)的黑加油點(diǎn)。
10月8日晚間，記者跟隨一輛河北牌照(冀JM1255)的大貨車，來到呂梁汾陽市東莊村的一個(gè)黑加油點(diǎn)，卷閘門背后隱藏著三臺(tái)加油機(jī)。大貨車加油后駛離，加油員侯根青辯稱，剛才是給自家大車加油，但對(duì)于記者詢問的車牌號(hào)、貨車去向，他聲稱“都不知道”。
村民守著“炸彈”過日子
空氣、水源、土地被污染
土煉油在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，還會(huì)對(duì)土地、水源造成毀滅性破壞，嚴(yán)重影響周邊居民的身心健康。很多村民反映，“到了深夜都能把人嗆醒”。黑加油點(diǎn)的油罐多放置在簡易搭建的房屋內(nèi)或埋在地下，猶如“定時(shí)炸彈”，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。
在夏家營鎮(zhèn)的大辛村和賈家寨一條穿村而過的河流旁，記者看到河面飄著油污，村民說，這就是土煉油點(diǎn)往河里傾倒的廢物。尤其到了深夜，土煉油點(diǎn)趁著夜色偷偷煉油，非常嗆人。呂梁一位曾經(jīng)舉報(bào)土煉油點(diǎn)的村民說，盡管曾受到土煉油點(diǎn)老板威脅還被打傷住院，但他還會(huì)向有關(guān)部門反映真實(shí)情況，拿他的話說，“被打死也比嗆死強(qiáng)”。
黑柴油流向非正規(guī)加油點(diǎn)后，存放條件不達(dá)標(biāo)安全隱患極大，無異于一顆“定時(shí)炸彈”。運(yùn)城河津市民營加油站協(xié)會(huì)吳璇說，正規(guī)加油站內(nèi)的建筑要達(dá)到一定的耐火等級(jí)，黑加油點(diǎn)的建筑根本不達(dá)標(biāo)。此外，正規(guī)加油站的開關(guān)、電線、電燈等都是防爆設(shè)備，而黑加油點(diǎn)幾乎都不會(huì)安裝任何防爆設(shè)施。運(yùn)城等地的一些村民告訴記者，黑加油點(diǎn)隱藏在居住區(qū)，就像守著“炸彈”過日子。
臨汾侯馬市晉都路一家中石油加油站站長說，時(shí)不時(shí)會(huì)見到黑加油車停在附近給來往大貨車加油。這些黑加油車所售柴油幾乎都是劣質(zhì)油品，由于價(jià)格低吸引了很多大貨車排隊(duì)加油。運(yùn)城、臨汾部分正規(guī)加油站負(fù)責(zé)人告訴記者，黑加油車多由報(bào)廢車改裝，加油閥門和電路也是私自安裝，其中一些車輛還偽裝成灑水車，在國道沿線隨意停車加油，一旦出事后果不堪設(shè)想。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西各地的黑加油點(diǎn)、黑加油車約有700多個(gè)。山西一家環(huán)保公司負(fù)責(zé)人告訴記者，由于進(jìn)貨渠道不正規(guī)，且質(zhì)量未經(jīng)檢驗(yàn)，黑加油點(diǎn)油質(zhì)普遍較差。黑加油點(diǎn)滋生大量移動(dòng)的污染，這些廢機(jī)油中含有致癌、致突變、致畸形物質(zhì)及廢酸、重金屬等物質(zhì)，難以自然分解，嚴(yán)重污染環(huán)境。襄汾縣古城鎮(zhèn)中石化加油站工作人員說，“黑油”品質(zhì)特別次，加這種油的大貨車會(huì)冒大量黑煙，車也特別臟。
違法成本遠(yuǎn)低于巨額利潤
監(jiān)管面臨“割韭菜困局”
基層相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)、黑加油車的打擊陷入“割韭菜困局”，盡管相關(guān)部門每年都打擊處理，但土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)、黑加油車卻屢禁不絕。受訪人士認(rèn)為，亟待構(gòu)建群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管措施，形成部門合力，實(shí)現(xiàn)源頭打擊治理。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，打擊土煉油點(diǎn)都是多部門執(zhí)法，也搞過階段性專項(xiàng)行動(dòng)，但往往打擊過后不久又會(huì)死灰復(fù)燃。運(yùn)城、臨汾等地相關(guān)人士表示，黑加油點(diǎn)、黑加油車的監(jiān)管查處涉及商務(wù)、消防、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)部門，但每個(gè)部門都“各管一段”，最終導(dǎo)致“都在管，卻都管不好”。一位消防部門人員表示，如接到群眾舉報(bào)，將發(fā)函聯(lián)合商務(wù)、安監(jiān)、轄區(qū)派出所對(duì)群眾舉報(bào)的加油站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法，如不符合規(guī)定將按照消防部門相關(guān)條例進(jìn)行查封，但查封后黑加油點(diǎn)的取締還要靠商務(wù)部門。
商務(wù)部門則反映面臨執(zhí)法尷尬問題。河津市商務(wù)局一位負(fù)責(zé)人說，河津市幾乎年年進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)，每年都取締黑加油點(diǎn)。但由于油罐設(shè)備簡單，制作成本低，黑加油點(diǎn)極易死灰復(fù)燃。“監(jiān)管就像割韭菜，每次檢查都是治標(biāo)不治本，甚至有的黑加油點(diǎn)會(huì)提前關(guān)門，風(fēng)聲一過，繼續(xù)開業(yè)。”這位負(fù)責(zé)人說。
臨汾某縣商務(wù)局局長說，商務(wù)局對(duì)黑加油點(diǎn)、黑加油車的處罰僅僅是罰款。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，處罰額度為經(jīng)營者違法所得的三倍，罰金的上限是三萬元，相比巨額的非法所得，對(duì)違法經(jīng)營者的處罰沒有震懾力。
也有相關(guān)人士認(rèn)為，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)打擊取締土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)，但是基層事務(wù)多，人員精力有限，難以及時(shí)有效查處。而一些劣質(zhì)油甚至來自周邊省份，對(duì)成品油運(yùn)輸途中的監(jiān)管超出了商務(wù)部門的職責(zé)范圍，更加大了治理難度。此外，一些職能部門執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以罰代管，也是土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)屢禁不止的重要原因。因此，須建立長效監(jiān)管及隱患排查治理責(zé)任機(jī)制，只有相關(guān)部門積極履職、盡職，才能徹底整治“黑柴油”泛濫的亂象。
山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授耿曄強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前，亟須建立起全面的群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。此外，還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門要形成合力，摸清黑加油點(diǎn)的產(chǎn)銷鏈條，堅(jiān)持做好源頭管控，否則一旦土煉油點(diǎn)泛濫，黑加油點(diǎn)、流動(dòng)的黑加油車形成規(guī)模，就會(huì)給治理增加難度。
吳璇、耿曄強(qiáng)等人表示，必須建立長效監(jiān)管及隱患排查機(jī)制，同時(shí)要建立追責(zé)機(jī)制，政府相關(guān)部門要加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，多方努力才能根治土煉油點(diǎn)、黑加油點(diǎn)、黑加油車泛濫的亂象。
