二、改革試點(diǎn)工作的原則和目標(biāo)
(一)工作原則
1、堅(jiān)持安全優(yōu)先與效率提升。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅(jiān)持電力的統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)要通過(guò)改革，提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。
2、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革與完善政府調(diào)控。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的工作要求，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)測(cè)算輸配電價(jià)，促進(jìn)節(jié)能減排，有效保障電力公共服務(wù)。
3、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與有序推進(jìn)。針對(duì)上海電力發(fā)展和運(yùn)行中面臨的突出矛盾，積極研究改革相關(guān)方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)和支持。在改革的推進(jìn)上，按照整體設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)的工作要求，以探索市場(chǎng)化交易機(jī)制為起步，全面深入研究電力體制改革重大問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)上海電力體制改革。
(二)工作目標(biāo)圍繞建立健全“有法可依、政企分開(kāi)、規(guī)范透明、公平合理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有效”的電力體制工作目標(biāo)，以市場(chǎng)化改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持安全可靠為先，堅(jiān)持與優(yōu)化上海能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極探索交易機(jī)制，逐步理順價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)高效、多元、清潔的電力供應(yīng)，提升城市電力供應(yīng)安全保障水平。
三、建立推進(jìn)機(jī)制
為加強(qiáng)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革工作順利開(kāi)展，恢復(fù)成立上海電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能監(jiān)局等政府部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)等共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)本市開(kāi)展電力體制改革工作，本市電力體制改革重大事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議后實(shí)施。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)電力體制改革總體方案的制定和總體組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并負(fù)責(zé)測(cè)算輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、電力市場(chǎng)與信用體系建設(shè)、發(fā)配售電主體的準(zhǔn)入與退出管理等工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)大用戶(hù)直接交易、售電側(cè)改革方案、電力運(yùn)行管理、電力用戶(hù)準(zhǔn)入退出管理等工作。華東能監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)秩序、交易行為、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等實(shí)施監(jiān)管，查處電力市場(chǎng)違法違規(guī)行為。市電力公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、普遍服務(wù)、電網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放等工作。市電力交易中心負(fù)責(zé)承擔(dān)電力交易組織和平臺(tái)完善工作。
四、改革試點(diǎn)內(nèi)容
(一)組建上海電力交易中心。
遵循“平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)、相對(duì)獨(dú)立、依規(guī)運(yùn)行、依法監(jiān)管、保障公平”的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的上海電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。交易中心業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其它業(yè)務(wù)分開(kāi)，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。交易中心主要開(kāi)展以電能為交易品種的現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易，按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的章程和交易規(guī)則為電力交易和各類(lèi)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，保障交易公平公開(kāi)透明規(guī)范。未來(lái)進(jìn)一步拓展電力商品交易品種和業(yè)務(wù)類(lèi)型、力爭(zhēng)成為服務(wù)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，努力發(fā)揮示范輻射作用。
(二)加快完善市場(chǎng)交易機(jī)制。
一是組建市場(chǎng)管理委員會(huì)。組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電企業(yè)等市場(chǎng)主體建立市場(chǎng)管理委員會(huì)，參與電力市場(chǎng)重大事項(xiàng)的討論。加快研究市場(chǎng)管理委員會(huì)的議事規(guī)則。
二是加強(qiáng)交易規(guī)則研究。結(jié)合上海電力體制改革的推進(jìn)，設(shè)計(jì)市場(chǎng)交易品種。編制市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)注冊(cè)、市場(chǎng)交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等規(guī)則，積極研究涉及電力直接交易等相關(guān)領(lǐng)域的交易規(guī)則。
三是推進(jìn)電力交易中心相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成員注冊(cè)、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、交易組織、交易合同管理、市場(chǎng)平衡方案編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布等交易主要業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的分離。持續(xù)推進(jìn)交易平臺(tái)的建設(shè)和深化應(yīng)用，以支撐各類(lèi)電力交易等業(yè)務(wù)運(yùn)作，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公開(kāi)透明、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)。
五、下一步工作
按照上海積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革的部署，組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革方案的研究，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。具體如下：
1、全面開(kāi)展電力體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題的研究。市發(fā)展改革委已印發(fā)滬發(fā)改能源〔2016〕65 號(hào)文，對(duì)電力體制改革涉及的輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃、電力市場(chǎng)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織了 20 多項(xiàng)研究工作，爭(zhēng)取用 1—2 年的時(shí)間完成課題研究，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。
2、按照國(guó)家近期相關(guān)工作部署抓緊開(kāi)展基礎(chǔ)工作。一是積極做好輸配電價(jià)改革的相關(guān)基礎(chǔ)工作。市發(fā)展改革委已委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市電力公司 2013—2015 年經(jīng)營(yíng)成本開(kāi)展審計(jì)，預(yù)計(jì)年底前完成。
下階段將按照國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮電網(wǎng)新增投資、電量增長(zhǎng)等關(guān)鍵要素的合理水平，完成輸配電價(jià)測(cè)算。
二是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。研究?jī)?yōu)先購(gòu)電與優(yōu)先發(fā)電制度、分步驟有秩序逐步放開(kāi)用戶(hù)購(gòu)電與機(jī)組發(fā)電管理、研究需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)等工作。開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、電網(wǎng)深度調(diào)峰補(bǔ)償交易、市外來(lái)電與市內(nèi)機(jī)組發(fā)電權(quán)交易等領(lǐng)域的方案研究。
適時(shí)啟動(dòng)區(qū)外來(lái)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，力爭(zhēng) 2017 年開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5 年全部放開(kāi)除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
三是積極有序推進(jìn)上海的配售電側(cè)改革。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況，國(guó)網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。適應(yīng)電力行業(yè)管理從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，完善對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)督管理的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序、市場(chǎng)主體信用管理、供用電糾紛、電力交易涉及的電網(wǎng)公平開(kāi)放等重大事項(xiàng)監(jiān)管。
