上海市電力體制改革試點方案獲批。方案提出適時啟動區(qū)外來電市場化交易試點，力爭 2017 年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5 年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。詳情如下：
國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司
關于同意上海市開展電力體制改革試點的復函
發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2163號
上海市發(fā)展改革委：
報來《上海市發(fā)改委關于上報上海市電力體制改革專項試點方案的請示》(滬發(fā)改能源〔2016〕86號)收悉。經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)審議，現(xiàn)函復如下：
一、同意上海市開展電力體制改革試點。原則同意上海市對試點工作的總體考慮。經(jīng)征求有關部門意見匯總修改形成的《上海市電力體制改革試點方案》附后。請據(jù)此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。
二、加強組織領導，加快改革實施。請你市加強對試點工作的組織領導，市人民政府負總責、各部門、國家能源局華東監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的股份制電力交易機構，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。
三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。電力體制改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。國家能源局華東監(jiān)管局和上海市電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構和電力調(diào)度機構執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。
附件上海市電力體制改革試點方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)精神及國家電力體制改革工作要求，結合上海電力改革發(fā)展的實際情況，制定本方案。
一、上海電力發(fā)展和電力體制基本情況
1、電網(wǎng)現(xiàn)狀。除寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)外，本市電網(wǎng)全部由上海市電力公司負責建設與運營。通過多年努力，已建成“雙環(huán)八射”骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。包括 1 交 1 直 2 個特高壓受電通道，3 交 3 直 6 個500 千伏受電通道和 500 千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)。全市共建成 1 座 1000 千伏變電站、12 座 500 千伏變電站、126 座 220 千伏變電站、218 座 110千伏變電站、633 座 35 千伏變電站，供電可靠性居國內(nèi)領先水平。
2、電源現(xiàn)狀。截至 2015 年底，市內(nèi)發(fā)電裝機合計 2325 萬千瓦，其中，煤電、氣(油)電、風電、光伏分別為 1514、651、61、30萬千瓦，其余為資源綜合利用機組。主要分布在外高橋、石洞口、漕涇、臨港、吳涇閔行五個發(fā)電基地，除寶鋼、金山石化、高化 3 個自備電廠外，主要電廠基本由申能、華能、上海電力股份三家投資建設。市外電源形成 2+X 格局，2015 年達到 1510 萬千瓦，主要為西南水電和安徽火電，此外還有華東電網(wǎng)內(nèi)的核電與水電。
3、電力市場現(xiàn)狀。目前，我市電力供需主要通過年度發(fā)電量計劃來安排。2012 年，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委制訂出臺了《上海市年度發(fā)電量計劃管理辦法》，明確了年度發(fā)電量計劃安排的原則與程序。為推進資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，上海開展了小火電機組關停補償電量、大機組替代小機組發(fā)電等工作，取得了積極的成效。
4、存在的主要問題和矛盾。一是交易機制還不完善，運用市場化機制引導配置資源的能力還有明顯差距。上海市內(nèi)機組發(fā)電的安排基本按計劃來實施。市外受電以國家計劃安排為主，在保障上海電力供應的同時，也出現(xiàn)了外來電計劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。二是電價體系尚待理順，未能及時反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務價值。上海外來電比重高，但承擔輔助服務的比重較小，輔助服務補償機制尚不完善。
