貴州搶抓獲批全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的機(jī)遇，聚焦行業(yè)突出矛盾，按照“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的思路和“放開(kāi)兩頭、管住中間”的體制架構(gòu)，在輸配電價(jià)核定、市場(chǎng)化交易、售電側(cè)改革和建立跨省區(qū)交易機(jī)制方面，探索建立適應(yīng)貴州省情的電力市場(chǎng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)化”。
主要做法
打破統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)舊格局，建立輸配電價(jià)新機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變政府輸配電價(jià)監(jiān)管方式。圍繞“建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”的目標(biāo)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)現(xiàn)狀等特點(diǎn)，合理核定輸配電價(jià)成本，科學(xué)確定輸配電價(jià)總水平制定符合我省實(shí)際的分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。二是改革規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式。按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，用戶(hù)或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付電網(wǎng)輸電費(fèi)用。三是認(rèn)真組織電價(jià)成本監(jiān)審和報(bào)批?！顿F州電網(wǎng)2016—2018年輸配電價(jià)方案》獲國(guó)家批復(fù)并已于2016年3月15日開(kāi)始實(shí)施，我省輸電環(huán)節(jié)過(guò)網(wǎng)費(fèi)每千瓦時(shí)下降1.66分，其中大工業(yè)用電過(guò)網(wǎng)費(fèi)下降3.06分。
健全市場(chǎng)交易新規(guī)則，創(chuàng)建獨(dú)立規(guī)范新平臺(tái)。一是規(guī)范和明確市場(chǎng)主體。研究制定推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、貴州省電力市場(chǎng)主體注冊(cè)管理辦法、2016年電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案等配套文件，明確貴州電力市場(chǎng)的總體設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑、主要任務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)行、信用體系建設(shè)等，推進(jìn)電力交易市場(chǎng)化、規(guī)范化。二是引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易。截至目前，注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)1107個(gè)，完成第一批公示并注冊(cè)備案市場(chǎng)主體919個(gè)，第二批公示市場(chǎng)主體188家。三是建立相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)交易平臺(tái)。按照“政府主導(dǎo)，共同組建，穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，在開(kāi)展跨界考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，與南方電網(wǎng)公司多次溝通協(xié)調(diào)，重新組建貴州電網(wǎng)公司占80%、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司占20%的股份制電力交易中心有限責(zé)任公司，成為全國(guó)首個(gè)多股東有限公司制的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)。
著力解決地方電網(wǎng)老問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)配網(wǎng)建設(shè)新模式。積極培育配售電業(yè)務(wù)主體，引導(dǎo)社會(huì)資本組建售電公司，著力解決地方電網(wǎng)未形成配售市場(chǎng)、配售電側(cè)投資主體單一、沒(méi)有社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)及投資的有效途徑等問(wèn)題。選取國(guó)家級(jí)新區(qū)貴安新區(qū)和擁有自己供電營(yíng)業(yè)區(qū)的興義市作為改革試點(diǎn)，制定售電側(cè)改革實(shí)施辦法等配套文件，試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。指導(dǎo)貴安新區(qū)直管區(qū)按照貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)、社會(huì)資本4:3:3的股比構(gòu)架組建配售電有限公司，選擇5家發(fā)電集團(tuán)和用戶(hù)作為社會(huì)資本參股，聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)貴安新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)110千伏及以下電網(wǎng)資產(chǎn)核算。指導(dǎo)興義市地方電網(wǎng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，向國(guó)家申報(bào)將興義市電力公司納入2016年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)中央預(yù)算投資獨(dú)立承貸主體，獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。
實(shí)施西電東送大戰(zhàn)略，創(chuàng)建跨省交易新機(jī)制。一是探索建立“政府定價(jià)+市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制。建立“計(jì)劃+市場(chǎng)”的西電東送新機(jī)制，將我省“西電東送”電量區(qū)分為存量和增量，計(jì)劃數(shù)按不低于2015年送電量來(lái)確定，超出部分按市場(chǎng)機(jī)制落實(shí)。二是以“黔電送深”項(xiàng)目為基礎(chǔ)開(kāi)展跨區(qū)域直接交易試點(diǎn)，推進(jìn)電力扶貧。國(guó)家發(fā)展改革委已下發(fā)《關(guān)于以黔電送深項(xiàng)目為基礎(chǔ)開(kāi)展跨區(qū)域直接交易試點(diǎn)的復(fù)函》，對(duì)“黔電送深”項(xiàng)目給予肯定，并明確織金電廠通過(guò)直購(gòu)方式將電力直送深圳。簽訂了《貴州省人民政府湖南省人民政府關(guān)于深化能源合作框架協(xié)議》，并與重慶市達(dá)成意向，將華潤(rùn)畢節(jié)電廠(4×660MW)燃煤發(fā)電項(xiàng)目納入重慶市“十三五”電力規(guī)劃和電力電量平衡，力爭(zhēng)2018年建成后實(shí)施。
取得成效
從推出全國(guó)首個(gè)地方版電改方案到2015年11月獲批成為全國(guó)首批電改綜合試點(diǎn)省區(qū)，貴州成立了全國(guó)第一個(gè)多方參股、相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，成立了全國(guó)第一個(gè)市場(chǎng)管理委員會(huì)，在全國(guó)首創(chuàng)電力交易指數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)化”。
1交易機(jī)構(gòu)公司化。貴州電力交易中心股份制公司的成立，直接實(shí)現(xiàn)了交易機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)，由貴州電網(wǎng)公司牽頭，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶(hù)代表參與，成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。省發(fā)改、經(jīng)信、能源、監(jiān)管辦等部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)不符合市場(chǎng)交易規(guī)則的行為實(shí)行否決，以利于維護(hù)電力市場(chǎng)公開(kāi)、公正、公平，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
2交易平臺(tái)數(shù)字化。電力交易機(jī)構(gòu)以“依托互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)”為原則，重新設(shè)計(jì)、優(yōu)化市場(chǎng)交易平臺(tái)的配套軟硬件設(shè)施。2016年4月22日，貴州電力交易中心有限責(zé)任公司成立暨智能化電力交易系統(tǒng)正式投運(yùn)，標(biāo)志著貴州電力體制市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步。交易中心以功能全面、信息集成度高的特點(diǎn)，承擔(dān)市場(chǎng)主體注冊(cè)和管理、市場(chǎng)交易組織、交易結(jié)算、交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)信息披露等核心任務(wù)，貴州電力交易邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代。
3交易機(jī)制市場(chǎng)化。電改后參與市場(chǎng)化交易的電力用戶(hù)達(dá)到943家，比電改前增加445家;大工業(yè)用戶(hù)80%的電量通過(guò)市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)化交易的工業(yè)用戶(hù)擴(kuò)大到1000千伏安及以上的所有用戶(hù)，基本覆蓋了我省有色、化工、冶金、建材、裝備、電子、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);年度簽約電量達(dá)到417億千瓦時(shí)，比電改前實(shí)際完成的大用戶(hù)直供電增加244億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)占省內(nèi)售電量45%以上，占比排全國(guó)第一。今年1—4月，全省直接交易合同計(jì)劃電量115.57億千瓦時(shí)，實(shí)際完成98.12億千瓦時(shí)，合同計(jì)劃完成率為84.9%，直接交易電量占省內(nèi)售電量比例為33.9%，促進(jìn)了用電企業(yè)“用得起”、發(fā)電企業(yè)“發(fā)得多”、供電企業(yè)“收入增”，推動(dòng)能源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
4改革紅利多樣化。受經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境的影響，電改前我省有色、冶金、化工等行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，減產(chǎn)停產(chǎn)壓力大。電改后，通過(guò)降低企業(yè)用電成本，穩(wěn)住了約150億千瓦時(shí)的電力市場(chǎng)。已經(jīng)停產(chǎn)的鋁業(yè)企業(yè)正在做復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)8月底可以實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)，同時(shí)電解錳、鐵合金等行業(yè)復(fù)產(chǎn)明顯，預(yù)計(jì)可以增加50億千瓦時(shí)以上的電力需求。改革前，由于未形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，輸配電價(jià)未單獨(dú)核定，參加大用戶(hù)直接交易的電力用戶(hù)終端價(jià)格僅下降0.03—0.05元/千瓦時(shí)。改革后，通過(guò)降低用電成本拉動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年我省大工業(yè)用電價(jià)格下降0.12元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)大工業(yè)降低用電成本64億元，增加用電量87億千瓦時(shí)。大數(shù)據(jù)中心用電價(jià)格降至0.35元/千瓦時(shí)，可帶動(dòng)大數(shù)據(jù)企業(yè)降低用電成本1億元，初步形成電力價(jià)格“洼地”，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，招商引資吸引力明顯增強(qiáng)。
5售電公司多元化。目前，全省已在工商部門(mén)注冊(cè)的售電公司42家，其中國(guó)企售電公司9家，國(guó)企和民營(yíng)混合售電公司2家，民企售電公司29家，省外售電公司2家。貴州電網(wǎng)公司對(duì)興義市地方電力公司的代管關(guān)系已解除，興義市地方電網(wǎng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了發(fā)、輸、配、售分開(kāi)，由興義市電力公司獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。貴安新區(qū)直管區(qū)擬組建的配售電公司已完成可行性研究報(bào)告，組建方案已經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)。貴州的新型配電網(wǎng)投資經(jīng)營(yíng)模式和新興售電主體正在孕育形成。
6跨省交易制度化。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和廣東省、深圳市及南方電網(wǎng)公司等多方支持下，與西電東送受電省初步達(dá)成了“計(jì)劃+市場(chǎng)”新機(jī)制的共識(shí)。目前，已與重慶涪陵、黔江，湖南懷化等周邊地區(qū)企業(yè)洽談。截至4月底，簽約電量達(dá)到50億千瓦時(shí)，較2015年新增了20億千瓦時(shí)的外送電量。
