貴州搶抓獲批全國首批電力體制改革綜合試點省份的機遇，聚焦行業(yè)突出矛盾，按照“打破壟斷、引入競爭”的思路和“放開兩頭、管住中間”的體制架構(gòu)，在輸配電價核定、市場化交易、售電側(cè)改革和建立跨省區(qū)交易機制方面，探索建立適應(yīng)貴州省情的電力市場體制機制，實現(xiàn)了“六個化”。
主要做法
打破統(tǒng)購統(tǒng)銷舊格局，建立輸配電價新機制。一是轉(zhuǎn)變政府輸配電價監(jiān)管方式。圍繞“建機制、強監(jiān)管”的目標(biāo)，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)現(xiàn)狀等特點，合理核定輸配電價成本，科學(xué)確定輸配電價總水平制定符合我省實際的分電壓等級輸配電價。二是改革規(guī)范電網(wǎng)運營模式。按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付電網(wǎng)輸電費用。三是認(rèn)真組織電價成本監(jiān)審和報批?！顿F州電網(wǎng)2016—2018年輸配電價方案》獲國家批復(fù)并已于2016年3月15日開始實施，我省輸電環(huán)節(jié)過網(wǎng)費每千瓦時下降1.66分，其中大工業(yè)用電過網(wǎng)費下降3.06分。
健全市場交易新規(guī)則，創(chuàng)建獨立規(guī)范新平臺。一是規(guī)范和明確市場主體。研究制定推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見、貴州省電力市場主體注冊管理辦法、2016年電力市場化交易實施方案等配套文件，明確貴州電力市場的總體設(shè)計、實施路徑、主要任務(wù)、市場運行、信用體系建設(shè)等，推進(jìn)電力交易市場化、規(guī)范化。二是引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。截至目前，注冊市場主體達(dá)1107個，完成第一批公示并注冊備案市場主體919個，第二批公示市場主體188家。三是建立相對獨立的市場交易平臺。按照“政府主導(dǎo)，共同組建，穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，在開展跨界考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，與南方電網(wǎng)公司多次溝通協(xié)調(diào)，重新組建貴州電網(wǎng)公司占80%、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司占20%的股份制電力交易中心有限責(zé)任公司，成為全國首個多股東有限公司制的省級電力交易機構(gòu)。
著力解決地方電網(wǎng)老問題，開創(chuàng)配網(wǎng)建設(shè)新模式。積極培育配售電業(yè)務(wù)主體，引導(dǎo)社會資本組建售電公司，著力解決地方電網(wǎng)未形成配售市場、配售電側(cè)投資主體單一、沒有社會資本進(jìn)入配售電市場及投資的有效途徑等問題。選取國家級新區(qū)貴安新區(qū)和擁有自己供電營業(yè)區(qū)的興義市作為改革試點，制定售電側(cè)改革實施辦法等配套文件，試點工作扎實有序推進(jìn)。指導(dǎo)貴安新區(qū)直管區(qū)按照貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)、社會資本4:3:3的股比構(gòu)架組建配售電有限公司，選擇5家發(fā)電集團和用戶作為社會資本參股，聘請第三方評估機構(gòu)開展對貴安新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)110千伏及以下電網(wǎng)資產(chǎn)核算。指導(dǎo)興義市地方電網(wǎng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，向國家申報將興義市電力公司納入2016年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算投資獨立承貸主體，獨立開展農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。
實施西電東送大戰(zhàn)略，創(chuàng)建跨省交易新機制。一是探索建立“政府定價+市場調(diào)節(jié)價”的定價機制。建立“計劃+市場”的西電東送新機制，將我省“西電東送”電量區(qū)分為存量和增量，計劃數(shù)按不低于2015年送電量來確定，超出部分按市場機制落實。二是以“黔電送深”項目為基礎(chǔ)開展跨區(qū)域直接交易試點，推進(jìn)電力扶貧。國家發(fā)展改革委已下發(fā)《關(guān)于以黔電送深項目為基礎(chǔ)開展跨區(qū)域直接交易試點的復(fù)函》，對“黔電送深”項目給予肯定，并明確織金電廠通過直購方式將電力直送深圳。簽訂了《貴州省人民政府湖南省人民政府關(guān)于深化能源合作框架協(xié)議》，并與重慶市達(dá)成意向，將華潤畢節(jié)電廠(4×660MW)燃煤發(fā)電項目納入重慶市“十三五”電力規(guī)劃和電力電量平衡，力爭2018年建成后實施。
取得成效
從推出全國首個地方版電改方案到2015年11月獲批成為全國首批電改綜合試點省區(qū)，貴州成立了全國第一個多方參股、相對獨立、規(guī)范運行的市場交易機構(gòu)，成立了全國第一個市場管理委員會，在全國首創(chuàng)電力交易指數(shù)，實現(xiàn)了“六個化”。
1交易機構(gòu)公司化。貴州電力交易中心股份制公司的成立，直接實現(xiàn)了交易機構(gòu)的相對獨立運行。電力交易機構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)，由貴州電網(wǎng)公司牽頭，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶代表參與，成立市場管理委員會。省發(fā)改、經(jīng)信、能源、監(jiān)管辦等部門依據(jù)職責(zé)對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管，對不符合市場交易規(guī)則的行為實行否決，以利于維護(hù)電力市場公開、公正、公平，保障市場主體合法權(quán)益。
2交易平臺數(shù)字化。電力交易機構(gòu)以“依托互聯(lián)網(wǎng)、運用大數(shù)據(jù)”為原則，重新設(shè)計、優(yōu)化市場交易平臺的配套軟硬件設(shè)施。2016年4月22日，貴州電力交易中心有限責(zé)任公司成立暨智能化電力交易系統(tǒng)正式投運，標(biāo)志著貴州電力體制市場化改革邁出關(guān)鍵一步。交易中心以功能全面、信息集成度高的特點，承擔(dān)市場主體注冊和管理、市場交易組織、交易結(jié)算、交易平臺建設(shè)和運營、市場信息披露等核心任務(wù)，貴州電力交易邁入大數(shù)據(jù)時代。
3交易機制市場化。電改后參與市場化交易的電力用戶達(dá)到943家，比電改前增加445家;大工業(yè)用戶80%的電量通過市場化交易，參與市場化交易的工業(yè)用戶擴大到1000千伏安及以上的所有用戶，基本覆蓋了我省有色、化工、冶金、建材、裝備、電子、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);年度簽約電量達(dá)到417億千瓦時，比電改前實際完成的大用戶直供電增加244億千瓦時，預(yù)計占省內(nèi)售電量45%以上，占比排全國第一。今年1—4月，全省直接交易合同計劃電量115.57億千瓦時，實際完成98.12億千瓦時，合同計劃完成率為84.9%，直接交易電量占省內(nèi)售電量比例為33.9%，促進(jìn)了用電企業(yè)“用得起”、發(fā)電企業(yè)“發(fā)得多”、供電企業(yè)“收入增”，推動能源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
4改革紅利多樣化。受經(jīng)濟下行大環(huán)境的影響，電改前我省有色、冶金、化工等行業(yè)經(jīng)營困難，減產(chǎn)停產(chǎn)壓力大。電改后，通過降低企業(yè)用電成本，穩(wěn)住了約150億千瓦時的電力市場。已經(jīng)停產(chǎn)的鋁業(yè)企業(yè)正在做復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備，預(yù)計8月底可以實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)，同時電解錳、鐵合金等行業(yè)復(fù)產(chǎn)明顯，預(yù)計可以增加50億千瓦時以上的電力需求。改革前，由于未形成有效的市場競爭機制，輸配電價未單獨核定，參加大用戶直接交易的電力用戶終端價格僅下降0.03—0.05元/千瓦時。改革后，通過降低用電成本拉動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。今年我省大工業(yè)用電價格下降0.12元/千瓦時，預(yù)計帶動大工業(yè)降低用電成本64億元，增加用電量87億千瓦時。大數(shù)據(jù)中心用電價格降至0.35元/千瓦時，可帶動大數(shù)據(jù)企業(yè)降低用電成本1億元，初步形成電力價格“洼地”，重點產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，招商引資吸引力明顯增強。
5售電公司多元化。目前，全省已在工商部門注冊的售電公司42家，其中國企售電公司9家，國企和民營混合售電公司2家，民企售電公司29家，省外售電公司2家。貴州電網(wǎng)公司對興義市地方電力公司的代管關(guān)系已解除，興義市地方電網(wǎng)范圍內(nèi)實現(xiàn)了發(fā)、輸、配、售分開，由興義市電力公司獨立開展農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。貴安新區(qū)直管區(qū)擬組建的配售電公司已完成可行性研究報告，組建方案已經(jīng)聯(lián)席會議討論通過。貴州的新型配電網(wǎng)投資經(jīng)營模式和新興售電主體正在孕育形成。
6跨省交易制度化。在國家發(fā)展改革委、國家能源局和廣東省、深圳市及南方電網(wǎng)公司等多方支持下，與西電東送受電省初步達(dá)成了“計劃+市場”新機制的共識。目前，已與重慶涪陵、黔江，湖南懷化等周邊地區(qū)企業(yè)洽談。截至4月底，簽約電量達(dá)到50億千瓦時，較2015年新增了20億千瓦時的外送電量。
