繼環(huán)保部設(shè)立水、土、氣“三司”后，省級(jí)及以下環(huán)保機(jī)構(gòu)也將迎來大動(dòng)作。
近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革正式啟動(dòng)。根據(jù)《意見》，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理，省級(jí)環(huán)保廳(局)黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長。縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。
河北、江蘇等12個(gè)省(市)已經(jīng)提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)，據(jù)記者了解，12省試點(diǎn)名單目前已經(jīng)敲定。日前出臺(tái)的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)方案》中也提及“在莆田市先行展開省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”試點(diǎn)。
河北安平縣環(huán)保局一位副局長告訴記者，關(guān)于縣環(huán)保局將轉(zhuǎn)由衡水市直管，他早有耳聞，但“目前具體方案尚未出臺(tái)”。
“關(guān)于環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直治理的話題已經(jīng)被討論了幾十年。”國研中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬在接受記者采訪時(shí)介紹，長期以來，地方環(huán)保采取屬地治理模式，地方環(huán)保部門是地方政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，處處受限，地方保護(hù)主義泛濫。此次《意見》出臺(tái)，實(shí)際上是被倒逼出來的。
今年三月，在十二屆全國人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，環(huán)保部部長陳吉寧指出，十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項(xiàng)重大決策，是對(duì)我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。
陳吉寧在這次發(fā)言中曾明確表示，此次改革的兩個(gè)首要目的是落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，以及解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)。
“最嚴(yán)格環(huán)保制度”的重大舉措
去年11月的十八屆五中全會(huì)將“綠色”列入國家五大發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，以強(qiáng)硬口吻宣告環(huán)保成為黨和政府重點(diǎn)督查督辦的領(lǐng)域。
此后，環(huán)保領(lǐng)域體制創(chuàng)新與改革動(dòng)作頻頻，五中全會(huì)提出的各項(xiàng)措施都已經(jīng)被正式施行或推行試點(diǎn)。2015年1月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”環(huán)保法出臺(tái)，為新的治理結(jié)構(gòu)提供有效手段和依據(jù)。去年年底，中央環(huán)保督察組正式進(jìn)駐河北，開展為期一月的督查。今年8月19日，伴隨著中央第二環(huán)保督察組進(jìn)駐黑龍江省，今年首批8個(gè)中央環(huán)保督察組全部就位，環(huán)保部提出的“2年內(nèi)將全國各省督察一遍”的目標(biāo)可期。
而在環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革上，環(huán)保部層面成立了醞釀已久的水、土、氣三司。陳建鵬認(rèn)為，按要素設(shè)立三司，最突出的優(yōu)勢就是按要素全流程監(jiān)管，三司的設(shè)立，部分解決了以前各項(xiàng)職能分散在各司局的格局，體現(xiàn)了環(huán)保部一直以來完善“事前事中事后”監(jiān)管的意志。
此次環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革，亦在五中全會(huì)提出措施之列，劍指地方環(huán)境治理傳統(tǒng)的“塊狀”結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步落實(shí)地方政府環(huán)境治理主體責(zé)任。
“加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立性很有必要。”環(huán)保人士趙亮曾多次與地方政府及環(huán)保部門交涉，扯皮的不愉快令他感到，“區(qū)縣環(huán)保部門受制于政府的強(qiáng)度更突出。”地方政府的責(zé)任往往被轉(zhuǎn)嫁給地方環(huán)保部門，出了環(huán)境事故則讓環(huán)保部門背鍋。落實(shí)地方主體責(zé)任和治理地方保護(hù)主義，實(shí)是一體之兩面。
環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理無疑加強(qiáng)了省級(jí)環(huán)保部門的職能，事實(shí)上，這也強(qiáng)化了地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任。通過縣一級(jí)環(huán)保部門與縣級(jí)政府的剝離，縣級(jí)政府不能再“甩鍋”;而省級(jí)環(huán)保部門監(jiān)察職能的強(qiáng)化，可以更好督促市、縣政府落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任。
根據(jù)《意見》，垂直治理的主線任務(wù)還包括：通過顯著增強(qiáng)省市兩級(jí)對(duì)環(huán)境問題的統(tǒng)籌調(diào)控能力，探索設(shè)置跨流域跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)等措施，切實(shí)解決“難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求”問題;以及通過統(tǒng)籌解決環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員身份編制、提高環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)化水平等措施，切實(shí)解決“難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”問題。
以上對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理效果的愿景，有賴于試點(diǎn)工作的推進(jìn)。針對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革試點(diǎn)的情況，環(huán)保部一名官員在接受央廣網(wǎng)采訪時(shí)表示，按照《指導(dǎo)意見》給出的時(shí)間表，試點(diǎn)工作力爭在明年6月底前要見成效。 “這12個(gè)(申請(qǐng))省份一旦方案通過了環(huán)保部和中編辦的備案，就能正式成為試點(diǎn)身份，成熟一個(gè)，備案一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)，完成試點(diǎn)后，我們力爭在2018年6月底前完成體制改革調(diào)整工作，在‘十三五’末要保證按照新制度高效運(yùn)行。”
