中國電力報：此次居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)支持政策(以下簡稱《通知》)出臺的背景和主要目的是什么?
李立理：居民區(qū)充電設(shè)施是未來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施體系中的主體部分之一，是廣大城鎮(zhèn)居民規(guī)?；徺I使用電動汽車的重要基礎(chǔ)保障。小區(qū)“建樁難”和“充電難”是目前有意愿購買電動汽車的用戶最關(guān)心、反映最強烈的問題，解決這個問題對于電動汽車市場培育十分關(guān)鍵，也是一項重要的惠民工程。去年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)與國家能源局、國家發(fā)展改革委等四部委印發(fā)的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015~2020年)》(發(fā)改能源〔2015〕1454號)也對居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)給出了針對性指導意見，而且要求制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。
為落實《指導意見》和《發(fā)展指南》要求，國家能源局組織有關(guān)單位，針對充電設(shè)施進小區(qū)這個關(guān)鍵問題開展了多次調(diào)研訪談，形成了更加全面、具體與可操作的政策措施，理順了有關(guān)政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、業(yè)主委員會、開發(fā)商、物業(yè)公司、電動汽車用戶、充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)、保險機構(gòu)多個相關(guān)利益主體的責、權(quán)、利，覆蓋了新建和改擴建項目的規(guī)劃銜接、已有小區(qū)的電力增容改造、充電設(shè)施建設(shè)運營、安全監(jiān)督管理、輿論監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
《通知》的目的是要為充電設(shè)施進小區(qū)提供更具可操作性的政策依據(jù)與參考，為各地方政府和相關(guān)企業(yè)推動這項工作提供有效的國家政策指導，發(fā)揮好我國的體制機制優(yōu)勢，利用好政府與市場這兩只手，充分調(diào)動相關(guān)利益主體的積極性，推動我國居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入健康、有序、快速的良性發(fā)展軌道。下一步還將在重點地區(qū)開展試點工作，進一步細化有關(guān)支持政策措施，并總結(jié)成熟經(jīng)驗，適時在全國范圍進行推廣。
中國電力報：目前很多電動汽車用戶反映其小區(qū)物業(yè)不同意安裝充電樁，請問政策是如何來破解這個難題的?
李立理：這個問題主要是在已建成小區(qū)容易遇到，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，物業(yè)不同意安裝主要是幾個方面的原因，應(yīng)該說政策對這些原因做了系統(tǒng)考慮。
首先就是物業(yè)是否獲得足夠“授權(quán)”去配合用戶開展這項工作，核心就是要爭取停車位和相關(guān)公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人支持。根據(jù)我們國家物權(quán)法的規(guī)定，目前小區(qū)停車設(shè)施和相關(guān)公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主要歸屬于業(yè)主或開發(fā)商所有，物業(yè)公司只是受產(chǎn)權(quán)方委托開展管理，并需要接受產(chǎn)權(quán)方的監(jiān)督。所以，《通知》針對性地提出了2條措施：一是強調(diào)引導業(yè)主委員會支持設(shè)施建設(shè)，要發(fā)揮地方房屋管理部門、街道和居委會的作用，依照示范文本主動加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持這件事情。二是強調(diào)對開發(fā)商等產(chǎn)權(quán)單位的主體作用。很多小區(qū)的停車設(shè)施，尤其是租賃方式的停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商或其他單位主體，只是委托給物業(yè)公司管理，所以發(fā)揮他們的積極主動性也非常關(guān)鍵。所以這次《通知》也明確提出各地政府部門要采取統(tǒng)一組織、專項扶持等方式引導開發(fā)商等產(chǎn)權(quán)單位主動作為。通過引導業(yè)主委員會和開發(fā)商等產(chǎn)權(quán)人支持充電樁建設(shè)，物業(yè)就很難反對這件事情。
其次是要解決對物業(yè)公司有關(guān)約束和激勵機制。在約束方面，這次《通知》強調(diào)物業(yè)盡到配合提供圖紙資料，協(xié)助現(xiàn)場勘查、施工等應(yīng)有責任，對不配合或阻撓充電設(shè)施建設(shè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加大監(jiān)督和曝光力度。在激勵方面，提出鼓勵物業(yè)企業(yè)主動作為，積極配合業(yè)主或開發(fā)商推動相關(guān)工作，利用一些公共車位建設(shè)相對集中的公用充電設(shè)施，鼓勵地方政府在財政支持方面對表現(xiàn)突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予一定獎補等等。
三是切實采取措施打消物業(yè)公司的一些實際顧慮。調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司主要有兩個顧慮，一個是用電容量的問題，另外一個就是充電設(shè)施的安全性問題。
這次國家政策針對這兩個關(guān)鍵問題都提出了具有很強針對性的措施，相信能夠很好地解決這兩個方面的問題，能夠有效打消物業(yè)公司這方面顧慮。
應(yīng)該說，通過這些舉措，未來很多小區(qū)的物業(yè)對充電設(shè)施的認識與態(tài)度會有很大改觀，也會更加積極主動的支持和參與到小區(qū)充電樁的建設(shè)當中來。
中國電力報：目前很多社區(qū)居民擔心充電設(shè)施建設(shè)會擠占本來就緊張的停車位資源，而且對電動汽車充電設(shè)施的安全性也有顧慮，請問國家政策在這方面是如何考慮的?
李立理：應(yīng)該說，我國居民區(qū)停車位緊張是一個客觀現(xiàn)實，所以解決居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)也要結(jié)合這個實際，按照先易后難、分類施策的原則合理推進這項工作。
具體來說，首先還是要重點解決專用固定車位的充電設(shè)施建設(shè)問題，這一塊核心是要做好配套電力設(shè)施建設(shè)和改造工作，不會引發(fā)充電設(shè)施占用車位資源的矛盾。其次，我們才是考慮拿出一部分公共停車資源配建一些公共充電樁滿足沒有固定車位的用戶需求，那么這方面我們強調(diào)要按需合理配置，并且鼓勵結(jié)合充電樁建設(shè)，對原有公共停車位開展機械式與立體式停車充電一體化改造，這樣不僅不會因為充電設(shè)施建設(shè)減少原來的公共停車資源，反而會增加一些公共停車資源。
另外，充電設(shè)施的安全問題確實是居民關(guān)心的一件大事。那么這方面政策主要提出了兩方面的舉措。首先，就是強調(diào)要全面加強充電設(shè)施相關(guān)的安全責任與監(jiān)督體系，明確充電設(shè)施要納入居民區(qū)安全管理責任體系中，要求加快完善相關(guān)消防與電氣等安全設(shè)計要求，加大對私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度，定期開展電氣安全、消防安全、防雷設(shè)施安全以及充電相關(guān)設(shè)備設(shè)施的檢查等。其次，就是引入和規(guī)范有關(guān)安全保險機制，明確提出了充電設(shè)施的產(chǎn)品責任保險與安全責任保險要求，能夠在很大程度上為充電產(chǎn)品質(zhì)量與充電安全事故受害方提供基本保障，化解相關(guān)事故賠償糾紛，對于爭取小區(qū)居民理解、保障行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展很有意義。
中國電力報：目前很多老舊小區(qū)本來電力容量就不夠，如果大量建設(shè)充電設(shè)施如何解決電力供應(yīng)問題，這次是否有針對性政策?
李立理：隨著電動汽車快速發(fā)展，未來幾年我國很多已建小區(qū)都將面臨電力增容的問題，這個問題應(yīng)該說目前在全球范圍內(nèi)都十分關(guān)注，相對而言，我國當前的電力體制在解決這一問題方面更有優(yōu)勢，目前電網(wǎng)企業(yè)對已建小區(qū)充電設(shè)施的增容改造持積極支持態(tài)度。這次《通知》明確了下一步各地要結(jié)合電動汽車發(fā)展實際，按“適度超前”原則，由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合老舊小區(qū)改造推進這項工作，對專用固定停車位(含一年及以上租賃期車位)提出了“一表一車位”的改造模式與目標;對公共停車位，也提出要結(jié)合實際需求開展電力增容改造。
當然，對已建小區(qū)的電力增容不光涉及到電網(wǎng)企業(yè)，還需要小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司、政府規(guī)劃、市政等相關(guān)部門的支持與配合，改造資金數(shù)額也比較大。所以這次《通知》也提出國家將對已有居民區(qū)停車位的電氣化改造酌情給予專項建設(shè)基金等政策支持，也要求地方政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位給予施工便利，最終形成有關(guān)方面合力推進已建小區(qū)充電設(shè)施電力增容改造的有利局面。
中國電力報：去年國家《指導意見》和《發(fā)展指南》都明確了小區(qū)要100%配建充電樁或預留建設(shè)安裝條件要求，如何確保這一要求落地?
李立理：這次《通知》首先對《指導意見》中對新建住宅配建充電設(shè)施比例的要求有了進一步的細化和落實，明確了固定車位預留建設(shè)安裝條件的要求，包括表箱、位置和容量，并且還提出了對公共車位的預留要求。明確要求相應(yīng)配套供電設(shè)施建設(shè)要與主體建筑同步設(shè)計、同步施工，并鼓勵探索居住區(qū)整體智能充電管理模式。
其次，《通知》再次強調(diào)了要做好工程項目規(guī)劃銜接。要求有關(guān)部門在核發(fā)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，確保國務(wù)院《指導意見》的要求落地。
住建部也出臺了有關(guān)文件，目前也正在推進將充電設(shè)施配建相關(guān)要求納入工程建設(shè)強制性標準的工作。隨著去年以來對《指導意見》和《發(fā)展指南》的多次宣貫，目前各地方在規(guī)劃銜接方面已經(jīng)取得很大進展，也出臺了一些具體辦法和流程，相信這一配建要求未來幾年能夠在各地較好落地實施。
中國電力報：目前企業(yè)主動介入居民區(qū)的充電設(shè)施運營服務(wù)的還不多，國家在這方面是否有相應(yīng)政策引導?
李立理：目前居民小區(qū)固定車位主要是由整車企業(yè)委托充電設(shè)施建設(shè)安裝企業(yè)，幫助用戶建設(shè)專用充電設(shè)施，這種方式相對比較分散，而且很多租賃車位的用戶獲取產(chǎn)權(quán)人許可以及租賃期滿后設(shè)施拆除復原等方面都比較復雜，并且用戶較為分散，不利于未來開展智能用電和擴展增值服務(wù)空間。這次《通知》提出要鼓勵開發(fā)商等車位產(chǎn)權(quán)單位發(fā)揮主體作用，聯(lián)合充電設(shè)施運營企業(yè)開展局部車位的集中統(tǒng)一改造，并擴展智能充電管理、多用戶分時共享等創(chuàng)新運營模式，應(yīng)該說對提高固定車位充電設(shè)施的日常運維服務(wù)水平和效益空間將有很大幫助，有利于形成一種市場化合作共贏模式。我想特別指出的是，這次示范文本中也在用電申請環(huán)節(jié)提出鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商等擁有多個固定車位的產(chǎn)權(quán)主體可按“一表一車位”的模式集中開展車位電氣化改造，并統(tǒng)一打包向所在區(qū)域供電營業(yè)廳提出用電報裝申請，我想這一舉措將有利于我國下一步提高固定車位充電設(shè)施建設(shè)的集約化與規(guī)范性水平。
在公共車位的充電設(shè)施方面，《通知》也鼓勵小區(qū)業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)以及充電設(shè)施運營企業(yè)合作建設(shè)相對集中的公共充電設(shè)施為全體業(yè)主提供服務(wù)，并鼓勵各地方在價格與服務(wù)收費機制上開展創(chuàng)新。示范文本對于小區(qū)公用充電設(shè)施的建設(shè)管理流程進行了明確。
相信隨著這次《通知》在各地方的逐步落地，未來隨著電動汽車用戶快速增加，會有更多企業(yè)進入居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營服務(wù)領(lǐng)域，也會涌現(xiàn)出更多的技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新方案。
