一半是海水，一半是火焰。
2月21日，中廣核平潭海上風電項目正式動工，這是國內乃至世界建設難度最大的風電項目。與此相反，從6年之前被大唐集團招至麾下的沈陽華創(chuàng)風能近日卻在北京產權交易所被掛牌轉讓82%的股權。
眼下火電的黑煙囪少了，光伏電站、風電場卻急劇膨脹，但“曬太陽”、“吹冷風”的現(xiàn)象也在與日俱增。過去以太陽能、風力發(fā)電為首的新能源裝機量暴漲，其中光伏發(fā)電新增和累計裝機容量已位列全球第一。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2016年全國棄風較為嚴重的地區(qū)是甘肅、新疆、吉林、內蒙古，棄風率分別為43%、38%、30%、21%。2016年全國棄風電量為497億千瓦時，與2015年339億千瓦時相比，增加了158億千瓦時;2016年棄光電量達到74億千瓦時，棄光率達到10%以上。
浪費嚴重也因此造成了巨大的經濟損失。公開的數(shù)據(jù)顯示，2015年的棄風電量合計約350億千瓦時，直接經濟損失約180億元，幾乎抵消了當年風電新增裝機的經濟效益。
光伏行業(yè)專家趙玉文曾表示，隨著光伏裝機量的持續(xù)增加，“棄光”現(xiàn)象可能會進一步惡化，補貼拖欠問題也仍會延續(xù)。
不過這些問題一時可能還難以解決。有受訪能源專家判斷，今年棄風棄電會有小幅度的改善，但不會有根本性變化。國家電網(wǎng)公司的預測顯示，在現(xiàn)有的政策機制和消納模式下，預計2017年棄風棄光電量將分別570億千瓦時和142億千瓦時，均高于去年。
邊建邊棄
記者調查發(fā)現(xiàn)，目前我國新能源(風電、光伏等)電力裝機容量繼續(xù)擴大，但因需求不足被閑置浪費的也不在少數(shù)。新能源發(fā)電項目部分企業(yè)盲目上馬，經營不善，從而使得整個新能源陷入“邊建邊棄”的怪圈，而這已被列為“十三五”期間必須控管的問題之一。
時至今日，棄光、棄風現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。國家能源局的公開數(shù)據(jù)顯示，2016年，新疆、陜西、甘肅、青海、寧夏等五個西北五省的省(區(qū))，棄風量達到262.25億度，棄風率33.34%;棄光量70.42億度，棄光率達19.81%。這其中，甘肅與新疆尤為嚴重，甘肅的棄風率與棄光率分別有43.11%和30.45%，新疆則分別是38.37%與32.23%。
盡管如此，國家對新能源始終寄予厚望。“‘十三五’時期我國可再生能源將實現(xiàn)快速發(fā)展，并成為我國能源和電力增量的主要構成部分。”國家能源局副局長李仰哲在1月5日舉行的發(fā)布會上透露，“十三五”期間，我國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長將達到4250萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。
李仰哲稱，初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，屆時可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。
國家發(fā)改委近日發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，“十三五”期間，我國在可再生能源領域的新增投資將達到2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，水電新增裝機約6000萬千瓦，新增投資約5000億元;新增風電裝機約8000千瓦，新增投資約7000億元;新增各類太陽能發(fā)電裝機投資約1萬億元。再加上生物質發(fā)電投資、沼氣、地熱能利用等，整個“十三五”期間，可再生能源新增投資總計約2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。
問題也隨之而來，盡管此舉彰顯出政府要調節(jié)能源結構的決心，但引發(fā)的擔憂則是存在大量浪費新能源的現(xiàn)象。以甘肅省為例，目前甘肅風電裝機為1277萬千瓦，位居全國第三位，但能源局的數(shù)據(jù)卻顯示，2015年甘肅棄風率為39%，2016年上半年達到47%。甘肅的棄風反映了我國新能源“裝機擴容與棄風棄光并存”的現(xiàn)實。
多方求解消納
記者調查發(fā)現(xiàn)，造成棄風棄光的原因比較復雜，各地盲目上馬的投資沖動加劇了棄風棄光，新能源建設與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調，就地消納能力弱也是重要原因。當前，用電需求增長放緩，而火電裝機規(guī)模過?，F(xiàn)象愈發(fā)嚴重，導致火電與風電、光電博弈加劇，擠占了新能源的消納。
事實上，要解決棄風棄光難題，僅靠一方努力顯然不行。在采訪中，多位專家表示，棄風棄光問題涉及多個方面，涉及調度、地方政府、發(fā)電企業(yè)等。
“解決‘邊建邊棄’的矛盾，需要建立一套行之有效的溝通協(xié)調機制，還有應該把新能源電廠的建設速度降下來，通過市場化的調節(jié)，讓風電、光電的價格降下來。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者強調，解決棄風棄光的一個關鍵是降價，價格降低后選擇光電、風電的就多了?，F(xiàn)實的問題則是，“風電、火電、水電為搶占發(fā)電空間，競爭十分慘烈。”林伯強說。
“當下，多數(shù)負荷需求高的省份電力消納都以省內為主，省內不夠時才向外要電，都存在一個保護主義的念頭。”一位不愿具名的甘肅地方官員向記者坦言，電價補貼也制約著新能源發(fā)電企業(yè)的積極性。“為了拿到補貼，在風電過剩的情況下，發(fā)電企業(yè)還在瘋狂的發(fā)電，由此也造成了大量的棄風棄光。”
據(jù)記者了解，很多風電場與傳統(tǒng)的火電存在利益沖突，且風、光電的電價貴，也造成新能源的浪費。加之目前電力需求放緩，新能源裝機量卻仍然在不斷擴容，原有的用電市場根本支撐不了這么大的增長。
此外，風電、光伏電消納困難的原因還包括電網(wǎng)規(guī)劃與電源項目建設不匹配，互相脫節(jié)。就棄風棄光問題，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了解決思路：一是依托電力外送通道，有序推進跨省區(qū)消納;二是充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調峰能力，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應性;三是開展風電投資監(jiān)測預警，建立棄風率預警考核機制等。
新能源的優(yōu)化布局很重要。國家能源“十三五規(guī)劃”也提出“貼近需求和就近消納”原則。1月5日，能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健答記者問時表示，棄風、棄光問題主要是體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)，要解決這一問題，就要優(yōu)化開發(fā)布局，還要讓廣大用戶自主參與系統(tǒng)調峰，更要整合不同能源品種，并制定科學的價格機制和調峰補償機制等。
為此賣力的還有國家電網(wǎng)公司，該公司于1月19日宣布20項具體政策，包括電網(wǎng)建設、增強調峰能力、關鍵技術研究、統(tǒng)一規(guī)劃等，以強化新能源消納能力，繼而力求2017—2018年緩解棄光、棄風所引發(fā)的限電問題，并在2020年時將限電率降至5%以下。“恐怕要徹底解決好棄風棄光不是一件易事。”林伯強說。
