在市場和行政力量的雙重作用下，煤價上演了妖魔走勢。
10月25日，國家發(fā)改委會同國家能源局、國家煤業(yè)安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會，再次召集全國22家重點煤企高層舉行座談會，針對目前局部地區(qū)煤炭供應緊張狀況提出：已經批準了的先進產能礦井要盡快釋放產量；鼓勵煤企與用戶明年簽訂有量有價的長協(xié)，希望各家煤炭集團在適當釋放產量保供的情況下穩(wěn)定價格。在此之前的9月份，國家發(fā)改委已經連續(xù)5次召開煤炭行業(yè)供需會議，啟動二級以及一級響應機制。
不過，就在10月26日，最新出爐的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)(BSPI)再次刷新上漲紀錄，最新一期數(shù)據(jù)報收于593元/噸，比前一報告期上漲了16元/噸，環(huán)比已經連續(xù)17周上漲，再次刷新年內最高紀錄；相比去年同期增長了54%，該數(shù)據(jù)去年同期為384元/噸。
市場和行政力量共同推動了煤價的上沖，現(xiàn)在政府是否有能力再次通過行政力量來剎住煤價？
煤價瘋漲背后的庫存偏緊
煤價止不住的漲勢讓庫存緊張的態(tài)勢也越來越嚴重。
素有“煤炭價格風向標”之稱的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)今年以來不斷刷新紀錄。近日，秦皇島港5500大卡低硫動力煤成交價達到660元/噸，10月份，25天累計上漲75元/噸，這超過9月份全月漲幅，更高于8月份全月的漲幅。據(jù)業(yè)內人士比對往年煤價走勢指出，現(xiàn)在這種漲幅，只有2011年以前出現(xiàn)過。
自2012年底開始，我國煤炭產業(yè)從黃金十年直接掉入冬季，經濟下行，需求下降，煤炭價格從850元/噸左右的高位一路下跌，全社會煤炭庫存居高不下，應收賬款增加，煤炭企業(yè)盈利水平大幅下降。為幫助煤炭產業(yè)脫困，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合推出限產政策，督促煤礦企業(yè)實行減量化生產，嚴格執(zhí)行276個工作日制度。在限產政策的作用下，違法違規(guī)生產、超能力生產和劣質煤生產得到有效遏制，全社會煤炭庫存也有所下降。
不過今年以來，在推動煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展綜合政策措施指導下，7月份以來，煤炭產量下降，市場煤價加快上漲，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應出現(xiàn)偏緊的情況。統(tǒng)計2016年年初到當前的煤價變化可以看到，2016年年初，焦炭價格最低點558元，10月26日飆升至最高點1765元，漲幅超200%；焦煤期貨年初盤面剛過500元，10月26日最高1330元，漲幅超200%；動力煤也從去年的300多元漲到10月26日的最高點661元。
針對此輪煤價走勢，國家發(fā)改委副秘書長許昆林指出，一是列入今年去產能任務的煤礦逐步退出，實施減量化生產和治理違法違規(guī)煤礦建設生產、超能力生產、劣質煤生產取得明顯成效，前9個月煤炭產量同比下降10.5%。同時，全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨、實體經濟增長等使得煤炭需求階段性恢復增長。此外，隨著迎峰度冬逐步臨近，重點用戶補庫存意愿較為強烈。
事實上，部分地區(qū)煤礦確實出現(xiàn)了庫存偏緊。
據(jù)山東省煤炭工業(yè)局消息，受益于市場轉好，今年前9個月，山東省煤炭企業(yè)共實現(xiàn)利潤18.59億元，同比減虧320.63%。同時，全省煤炭庫存下降，截至9月末已降至193.47萬噸，同比下降41.29%。
另據(jù)榆林煤炭交易中心10月28日消息：該地區(qū)有小部分煤礦將于11月份恢復生產，而其余大部分煤礦今年將繼續(xù)停產。榆陽區(qū)、神木部分煤礦今年的核定產能基本已經完成，榆林煤炭在未來兩個月內供應將會非常緊張，這或將促使榆林煤價繼續(xù)上漲。
10月26日，中國煤炭協(xié)會召開2016年前三季度經濟運行分析會也指出，受水電出力下降，部分煤炭企業(yè)、用戶、港口存煤偏低和鐵路運力緊張等影響，東北、華中、西南等地區(qū)或將出現(xiàn)短時供給偏緊的狀況。
行政力量轉向保供應?
市場的風云突變也讓政府在及時采取調控手段，煤炭市場形勢的逆轉，讓政府的手不得不開始去抓穩(wěn)供應。
但是，在去產能不能放的背景下，政府的手如何平衡去產能和穩(wěn)供應這兩件事情？
整個9月份，國家發(fā)改委已經連續(xù)5次召開煤炭行業(yè)供需會議，先后啟動二級以及一級響應機制。
9月初，國家發(fā)改委會同有關部門制定了穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，并啟動二級響應，日增加煤炭產量30萬噸左右，之后又啟動了一級響應，日增加產能規(guī)模50萬噸。9月底，又印發(fā)《關于適度增加部分先進產能投放保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應的通知》，安全高效先進產能釋放，同時，推動具備條件的已核準在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔相應化解過剩產能任務后釋放產能，允許符合相關條件的煤礦在276至330個工作日之間釋放產能。
而進入10月份，國家發(fā)改委的調控方向則明確逐漸轉向了穩(wěn)供應。
10月25日，發(fā)改委將召集神華等22家大型煤炭企業(yè)負責人召開座談會。會議將分析當前煤炭供需形勢，研究做好煤炭去產能、保供應、轉型升級和健康發(fā)展有關工作。據(jù)悉，此次會議的目的就是與煤企達成保供應、穩(wěn)價格的共同意向。但是會議上沒有出臺明確的政策和措施來增加煤炭市場供應，或是強制要求煤企執(zhí)行增產。
事實上，10月初，已經有部分大型煤礦開始釋放產能。山西焦煤集團制訂煤炭產能釋放方案，該公司27座礦井、產能7240萬噸，在2016年10月1日至12月31日按照330個工作日制度生產，產能釋放后預計第四季度將新增產量176.3萬噸。同時，神華、伊泰和華電等煤企也釋放了部分先進產能。
但據(jù)記者同時從市場了解到，因為受限于對現(xiàn)貨行情持續(xù)性的擔憂，一些大型國有企業(yè)對于產能釋放持謹慎態(tài)度，導致坑口的煤炭供應仍然偏緊，動力煤放產效果不達預期。有市場人士稱，雖然相關部門動作頻頻，但調研發(fā)現(xiàn)，煤企釋放產量不如預期、煤價“發(fā)燒”的問題短時間內很難解決，“好幾家鋼廠的一把手上門要煤，但也只能拿到八成左右的量。”而有業(yè)內煤炭專家透露，10月25日的會議也是國家發(fā)改委調查煤炭現(xiàn)狀，并督促煤企進一步落實第四季度增產的政策。
去產能未放松
煤炭庫存的緊張，是否意味著煤炭去產能目標已經實現(xiàn)？
根據(jù)國家發(fā)改委最新公布的情況，截至9月底，我國煤炭行業(yè)退出產能已經完成目標任務量的80%以上。
許昆林指出，從中長期說，隨著消費強度的不斷回落，和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，預計2020年煤炭消費量最多40億噸，考慮去產能和減量化生產的因素，到時全國煤炭產能仍有46億噸左右，煤炭產能大于需求的基本面不會根本改變，煤炭產業(yè)結構調整，和優(yōu)化升級的任務依然艱巨。
中國煤炭運銷協(xié)會也認為，當前我國煤炭產能大于需求的基本面沒有根本改變，初步預測全年煤炭需求與上年基本持平或略有減少，與需求相比全國產能是充足的。通過有序釋放先進產能，可以保障今冬明春用煤的基本需求。不過，受水電出力下降（有關部門預計今冬明春大江大河來水普遍偏枯一至三成），部分煤炭企業(yè)、用戶、港口存煤偏低和鐵路運力緊張等影響，東北、華中、西南等地區(qū)或將出現(xiàn)短時供給偏緊的狀況。而受國際煉焦煤市場資源短缺、價格大幅上升的影響（日澳四季度煉焦煤合同價200美元/噸，較三季度上漲117%），國內煉焦煤市場供應可能會出現(xiàn)短時偏緊，價格可能繼續(xù)上漲。
“煤炭行業(yè)與下游行業(yè)去產能的工作沒有同步展開，需求沒有同步減少，才令煤炭供應變得緊張導致價格上升。”中宇資訊市場分析師關大利說。
記者同時了解到，盡管市場形勢突變，但目前政府去產能和淘汰落后的決心并未改變。
卓創(chuàng)資訊分析師韓濱指出，符合上述產量釋放條件的煤礦有1503家，但是從市場實際情況看，首先煤企進行產能釋放需要成本，短期內如果想達到產能的快速釋放，會帶來安全方面的隱患。其次今年煤價上漲主要是因為產量受限，如果煤企大幅增產，煤價就會回落。
同時有河南煤企負責人告訴記者，如果政府放開產量釋放條件，會有大批煤礦愿意立刻復產，但對于國家發(fā)改委來說，雖然10月25日的會議上要求部分煤炭增產，但并未采取強制措施，也并未放松增產標準，也可以看出，政府對煤炭去產能的目標并未放松。“但是市場千變萬化，政府的手如何去配合市場，而不是去妄圖扭轉市場，才是真正考驗政府宏觀調控能力的。”上述人士認為。
