今年以來，國內(nèi)煤炭價(jià)格連續(xù)上漲。9月28日公布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收561元/噸。其中，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格區(qū)間已沖至560~570元/噸，同比上漲43.04%，創(chuàng)下2014年一季度以來煤價(jià)的最高水平。
為抑制煤炭價(jià)格過快上漲，緩解市場(chǎng)供應(yīng)局部偏緊，國家發(fā)改委兩次啟動(dòng)煤炭增產(chǎn)預(yù)案。9月初，國家發(fā)改委啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右。9月23日，國家發(fā)改委又啟動(dòng)了一級(jí)響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸。
為了有效保障冬季供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤，9月27日，國家發(fā)改委召集多個(gè)部門，召開保障冬季煤炭穩(wěn)定供應(yīng)會(huì)議，要求在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用的前提下，適當(dāng)增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放。
既然強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能，卻又不斷增加市場(chǎng)供給，這讓一些人感到費(fèi)解，有人甚至將此解讀為去產(chǎn)能“開倒車”。但事實(shí)上，煤炭穩(wěn)供應(yīng)與去產(chǎn)能二者并行不悖。去產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展的根本出路，而現(xiàn)階段采取的一些穩(wěn)供應(yīng)措施是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)的臨時(shí)性調(diào)控政策。
“目前煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)出現(xiàn)的變化，是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》文件精神和政策措施的結(jié)果;是煤炭企業(yè)主動(dòng)作為，增強(qiáng)市場(chǎng)理性，按市場(chǎng)需求合理組織生產(chǎn)的結(jié)果;也是近期電力等主要耗煤行業(yè)階段性、季節(jié)性需求增長拉動(dòng)的結(jié)果。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政9月26日在全國煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上說。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系的變化，還與違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制有關(guān)。
該負(fù)責(zé)人還指出，當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，政策措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量回落，價(jià)格回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善，為行業(yè)脫困和升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)歷了連續(xù)四年的煤價(jià)慘烈下跌后，煤企終于迎來了利潤的整體反彈。今年上半年，26家上市煤企的凈利潤與去年全年相比增長超五倍。
這說明，只有持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能，促進(jìn)“減量化”供應(yīng)，才能幫助煤炭產(chǎn)業(yè)真正擺脫困境。不過，我們也應(yīng)該看到，一些短期的客觀因素也對(duì)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)帶來了困擾。煤炭連接著下游鋼鐵生產(chǎn)、電力生產(chǎn)、煤氣供應(yīng)和居民取暖等領(lǐng)域，關(guān)系國計(jì)民生。特別是當(dāng)前已進(jìn)入備冬儲(chǔ)煤的關(guān)鍵時(shí)期，東北地區(qū)臨近冬季供暖期，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，容不得半點(diǎn)閃失。這就需要根據(jù)實(shí)際情況采取必要的“增量化”措施。
從有關(guān)文件精神來看，增加的煤炭市場(chǎng)供應(yīng)，主要是先進(jìn)產(chǎn)能，并不包括規(guī)模小、煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)大、安全無把握的煤礦。
因此，不能因?yàn)榻诘囊幌盗蟹€(wěn)供應(yīng)措施就認(rèn)為煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)完成，而地方更不能因?yàn)閮r(jià)格回升就讓一些煤礦復(fù)產(chǎn)。
正如王顯政所說，對(duì)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，既要看到回升跡象，又不可盲目樂觀。當(dāng)前，我國煤炭產(chǎn)能過剩、供大于求的問題并沒有改變，煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)也較難改變，煤炭市場(chǎng)仍存在較大的不確定和不穩(wěn)定性因素。
此外，我國既有和潛在產(chǎn)能規(guī)模龐大。在建煤礦的8億噸產(chǎn)能，還將陸續(xù)剛性釋放。違法違規(guī)煤礦補(bǔ)辦手續(xù)后，還將有6億噸的產(chǎn)能可以釋放。
也正因?yàn)槿绱?，國家發(fā)改委日前回應(yīng)稱，煤炭行業(yè)仍要堅(jiān)持276個(gè)工作日不動(dòng)搖。
