招投標(biāo)在我國煤炭行業(yè)建筑工程市場的應(yīng)用中不斷完善，通過將競爭機制引入合同訂立過程，使得招標(biāo)方易于選出技術(shù)優(yōu)良、信譽較好的投標(biāo)方，從而確保工程質(zhì)量，也給投標(biāo)方公平參與市場競爭、靠實力承攬工程提供了保障，有利于形成競爭有序的市場。但由于我國長期實行計劃經(jīng)濟的影響以及煤炭行業(yè)建筑工程自身特性的影響，我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)的應(yīng)用過程中仍存在問題有待解決。
1我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)的問題
當(dāng)前我國已經(jīng)把國際通行的招投標(biāo)機制引入煤炭行業(yè)建筑工程項目的招投標(biāo)，但我國在開展煤炭行業(yè)建筑工程項目招投標(biāo)過程中仍存在以下幾方面問題。
1.1招投標(biāo)管理和監(jiān)督機制有待完善
當(dāng)前我國的煤炭行業(yè)建筑工程交易市場管理體制分別由煤炭行業(yè)建筑行業(yè)和地方主管部門管控，同時國家發(fā)改委能源局煤炭司及建設(shè)部等各主管部門分別監(jiān)管各自行業(yè)內(nèi)的項目招投標(biāo)活動。由于各部門分散管理，彼此權(quán)責(zé)分工清晰，相互無足夠的信息溝通，各部門的監(jiān)管功能大打折扣。
1.2招投標(biāo)法規(guī)未充分應(yīng)用于招投標(biāo)過程
《招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他招投標(biāo)管理規(guī)定的出臺和實施，讓招投標(biāo)有法可依，但招投標(biāo)法規(guī)并未充分應(yīng)用于我國煤炭行業(yè)建筑工程招投標(biāo)過程，不規(guī)范的招投標(biāo)行為反復(fù)出現(xiàn)，一些建設(shè)單位在利益的驅(qū)動下不惜觸犯法律鋌而走險。有的建設(shè)單位不按規(guī)定隨意選擇招標(biāo)方式、確定施工隊伍，甚至暗箱操控標(biāo)書的評定。還有一些建設(shè)單位違背正常的建設(shè)程序過分追求工程進度，施工圖紙等技術(shù)文件未齊備就匆忙施工，給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3招投標(biāo)過程中各主體的行為不夠規(guī)范
工程招投標(biāo)主體建設(shè)單位、招投標(biāo)中介機構(gòu)和施工單位為了一己私利，或者在外部因素的影響下，會發(fā)生不規(guī)范的行為，具體表現(xiàn)在如下幾點：
1)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中存在不規(guī)范行為。目前我國煤炭行業(yè)處于寒冬時期，其建筑市場的規(guī)模也隨之大幅縮減，煤炭行業(yè)建筑施工企業(yè)已經(jīng)過剩，在這種形勢下，有的建筑單位為控制投資，招標(biāo)控制價遠(yuǎn)低于正常工程造價。此外，一些煤炭行業(yè)的建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中接受投標(biāo)單位賄賂，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)建筑市場行為的公正。
2)施工單位在招投標(biāo)過程中存在不規(guī)范行為。很多煤炭行業(yè)的建筑工程施工單位由于缺少施工企業(yè)定額，在投標(biāo)時缺乏依據(jù)，報價不合理。一些有企業(yè)定額的施工單位，也直接利用其他施工企業(yè)的定額而沒有全面考量自身管理、施工水平，不能科學(xué)制定合理的投標(biāo)報價。在投標(biāo)過程中，一些煤炭行業(yè)建筑施工單位還串標(biāo)、圍標(biāo)，既嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)位合法利益，也了煤炭行業(yè)建筑市場的正常秩序。
3)招標(biāo)代理機構(gòu)不夠規(guī)范。招標(biāo)代理機構(gòu)通過利用自己的能力承攬招標(biāo)委托人的招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供有關(guān)的有償服務(wù)，但由于管理招標(biāo)代理機構(gòu)的法律法規(guī)不完善，致使當(dāng)前招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)的運作不規(guī)范。由于監(jiān)督懲罰機制以及行業(yè)規(guī)范的缺失，致使招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)人員工作能力、個人素養(yǎng)參差不齊，如果沒有職業(yè)道德規(guī)范的約束，招標(biāo)代理機構(gòu)很難穩(wěn)定健康地發(fā)展。此外，在當(dāng)前的市場環(huán)境下，很多招標(biāo)代理機構(gòu)受行政干預(yù)，工作缺乏獨立性，影響了招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力和中介作用的發(fā)揮，也不利于構(gòu)建煤炭行業(yè)建筑市場公平競爭的合理秩序。
1.4地方保護主義對招投標(biāo)結(jié)果造成干擾
我國當(dāng)前煤炭行業(yè)建筑市場的開放程度不夠，很多地方存在地方保護主義和行政干預(yù)。在公開招標(biāo)時有官方背景的煤炭行業(yè)建筑工程，在資格預(yù)審等階段對外地施工企業(yè)增設(shè)門檻，通過提高外地施工企業(yè)投標(biāo)的難度，為本地煤炭行業(yè)建筑施工企業(yè)保駕護航。另外，在評標(biāo)過程中，很多招標(biāo)人或招標(biāo)中介也對本地工企業(yè)采取優(yōu)先政策，使得外地施工企業(yè)無法與本地施工企業(yè)公平競爭，即使外地施工企業(yè)中標(biāo)后得以進入煤炭行業(yè)建筑市場，也會受歧視性的管理政策和地方保護主義帶來的干擾。
1.5招投標(biāo)缺乏科學(xué)、完善的評標(biāo)方案
評標(biāo)是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵，評標(biāo)方案的制定與執(zhí)行情況，直接決定了招投標(biāo)工作的質(zhì)量和結(jié)果。在當(dāng)前由定額計價模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r模式的情況下，不少地方項目招投標(biāo)時，在經(jīng)濟標(biāo)的評比上采用欄標(biāo)價的方法，導(dǎo)致很多投標(biāo)單位都會接近招標(biāo)文件所確定的最大下浮比例報價，使得經(jīng)濟標(biāo)較難有區(qū)別度。而另一方面，技術(shù)標(biāo)的評比由于各種因素難以保證評標(biāo)結(jié)果的客觀、公正性，缺乏科學(xué)、完善的評標(biāo)方案。
