1煤炭行業(yè)發(fā)展亟需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
要改善煤炭行業(yè)的發(fā)展境遇，必須從化解產(chǎn)能過(guò)剩做起。化解產(chǎn)能過(guò)剩有兩種途徑，一種是需求側(cè)拉動(dòng);一種是供給去產(chǎn)能。從我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況來(lái)看，目前依靠需求拉動(dòng)的方法行不通。要想化解當(dāng)前煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，除了需要繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施一定的需求管理政策外，更需要借助于供給側(cè)發(fā)力，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革：短期內(nèi)要絕對(duì)去除產(chǎn)能;中期內(nèi)要提升產(chǎn)能質(zhì)量;長(zhǎng)期要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并統(tǒng)籌考慮煤電運(yùn)行業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。
2供給側(cè)改革背景下煤炭行業(yè)去產(chǎn)能路徑
2.1控制煤炭產(chǎn)能總量
煤炭產(chǎn)能是煤炭行業(yè)發(fā)展、煤炭企業(yè)生產(chǎn)決策的關(guān)鍵指標(biāo)。由于此次煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)被提上了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要議程，政府將出臺(tái)許多密集輔助措施，在中央和地方政府有著一致預(yù)期的情況下，可以相對(duì)樂(lè)觀地估計(jì)，未來(lái)3~5年去產(chǎn)能、減產(chǎn)能的實(shí)際規(guī)模有可能超過(guò)10億t。假定不考慮煤炭需求變化、進(jìn)口煤沖擊對(duì)煤炭產(chǎn)量的影響，屆時(shí)仍維持2015年36.8億t產(chǎn)量的水平，煤炭產(chǎn)能下降到45億~47億t，則煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率將由當(dāng)前的64.5%逐漸上升并達(dá)到78.2%~81.7%，接近于合理范圍，煤炭行業(yè)發(fā)展也將得到有效改善。
2.2提升煤炭產(chǎn)能質(zhì)量
根據(jù)煤炭行業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)特點(diǎn)，可以將生產(chǎn)效率、煤炭品質(zhì)、安全系數(shù)、合法合規(guī)、核定能力等作為煤炭產(chǎn)能質(zhì)量的范疇。這三者是煤炭產(chǎn)能品質(zhì)的核心要素。在煤炭產(chǎn)能總量控制目標(biāo)下，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭產(chǎn)能質(zhì)量的提升。要根據(jù)產(chǎn)能屬性，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)產(chǎn)能退出的路徑。
2.2.1政府主導(dǎo)絕對(duì)去除產(chǎn)能
要依靠政府的力量，借助法律、環(huán)保等手段，絕對(duì)去除部分產(chǎn)能。
2.2.2市場(chǎng)倒逼提升競(jìng)爭(zhēng)效率
提升產(chǎn)業(yè)效率主要依靠市場(chǎng)力量。由于我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，當(dāng)前依靠市場(chǎng)化去產(chǎn)能的力量不足。當(dāng)前要重點(diǎn)遵循市場(chǎng)原則，改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)能質(zhì)量。1)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。2)分區(qū)域采取差異化措施。
2.3基于煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)整體協(xié)同發(fā)展
2.3.1煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈整體呈過(guò)剩態(tài)勢(shì)
煤炭的大宗商品屬性，使得煤炭資源的生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)都具有顯著特點(diǎn)。當(dāng)前從表面上看煤炭行業(yè)正遭遇嚴(yán)重危機(jī)，但是與其相關(guān)的行業(yè)也開(kāi)始顯現(xiàn)呈弱化和過(guò)剩態(tài)勢(shì)。1)煤炭中轉(zhuǎn)的主力即鐵路、港口運(yùn)輸能力已由緊缺逐漸轉(zhuǎn)為過(guò)剩。2)煤炭需求的主體即火電過(guò)剩初見(jiàn)端倪。
2.3.2推動(dòng)煤炭相關(guān)行業(yè)整體協(xié)同改革發(fā)展
根據(jù)上述分析，從煤炭及相關(guān)行業(yè)發(fā)展來(lái)看，以煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)了整體過(guò)剩態(tài)勢(shì)。鑒于當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，煤電一體化整體過(guò)剩且數(shù)量龐大的局面，必須從煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的角度思考，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)整體協(xié)同改革發(fā)展。1)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)改革。2)依照社會(huì)效率最優(yōu)的原則，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)兼并重組。
3結(jié)語(yǔ)
煤炭行業(yè)既要去除絕對(duì)產(chǎn)能，又要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升產(chǎn)能質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)相對(duì)去除產(chǎn)能。煤炭行業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了超過(guò)60%的能源供給，此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下去產(chǎn)能任務(wù)的推進(jìn)，也為中國(guó)煤炭行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供了良好契機(jī)。
