從表面看，一邊推進(jìn)去產(chǎn)能，一邊增加市場(chǎng)供給，這樣的套路相互矛盾，確實(shí)讓人“看不懂”。但是，從更深層次看，前者旨在根治煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾，后者則是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)而采取的臨時(shí)性調(diào)控政策，二者并不矛盾
最近一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格已由年初的每噸370元上漲至每噸560元至570元，為2014年1月26日以來(lái)的最高水平。個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)的煤炭供應(yīng)也出現(xiàn)偏緊的情況。
為抑制煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，緩解市場(chǎng)供應(yīng)局部偏緊，國(guó)家發(fā)展改革委靈活實(shí)施了先進(jìn)產(chǎn)能煤礦減量化生產(chǎn)制度，先是啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬(wàn)噸左右;隨后又啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬(wàn)噸。
連續(xù)兩次“增量”操作，被外界解讀為政府在煤炭去產(chǎn)能中“開(kāi)倒車”。從表面看，一邊推進(jìn)去產(chǎn)能，一邊增加市場(chǎng)供給，這樣的套路相互矛盾，確實(shí)讓人“看不懂”。但是，從更深層次看，前者旨在根治煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾，后者則是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)而采取的臨時(shí)性調(diào)控政策，二者并不矛盾。
今年以來(lái)的煤炭?jī)r(jià)格上漲，主要由于市場(chǎng)供需持續(xù)改善，特別是局部地區(qū)和個(gè)別行業(yè)供給偏緊所致。這背后與我國(guó)持續(xù)加大去產(chǎn)能力度，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)等“減量”操作直接相關(guān)。這也說(shuō)明，只有持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能，促進(jìn)“減量化”供應(yīng)，才能幫助煤炭產(chǎn)業(yè)真正擺脫困境。
我們也要看到，一些短期的客觀因素也對(duì)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)帶來(lái)了困擾。比如，夏季以來(lái)電力等主要耗煤行業(yè)階段性、季節(jié)性需求增長(zhǎng)拉動(dòng);個(gè)別地區(qū)雨澇天氣影響了煤炭的運(yùn)輸?shù)?。因此，我們不能根?jù)煤炭?jī)r(jià)格的短期暴漲，就認(rèn)為去產(chǎn)能的進(jìn)程已經(jīng)完成。煤炭企業(yè)更不能誤認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)到來(lái)，“頭腦發(fā)熱”地動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，由去產(chǎn)能轉(zhuǎn)為加快產(chǎn)能釋放和增加供給。一旦如此，供求關(guān)系剛有所改善的煤炭產(chǎn)業(yè)將再次陷入供大于求的困境中，煤炭?jī)r(jià)格將迎來(lái)新一輪的“跌跌不休”，全行業(yè)也將再次陷入困局。
煤炭?jī)r(jià)格的暴漲或暴跌，都不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，我們更需要準(zhǔn)確拿捏去產(chǎn)能與穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的關(guān)系，審慎調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需。從國(guó)家發(fā)展改革委此次啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制看，其增加的煤炭市場(chǎng)供應(yīng)，主要增加的是先進(jìn)產(chǎn)能，代表的是更安全、更高效、更經(jīng)濟(jì)和更環(huán)保的煤炭市場(chǎng)供應(yīng)。而去產(chǎn)能的對(duì)象，則是注定要被市場(chǎng)淘汰的落后生產(chǎn)力，是沒(méi)有達(dá)到法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落后產(chǎn)能。這“一增一減”之間，對(duì)象完全不同，目的也截然相反，我們也就不能把依靠先進(jìn)產(chǎn)能來(lái)穩(wěn)供應(yīng)的做法，簡(jiǎn)單而片面地理解為去產(chǎn)能在“開(kāi)倒車”，更不能因此動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，甚至以穩(wěn)定供應(yīng)的名義，趁機(jī)讓已被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
當(dāng)前，我國(guó)煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、供大于求的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變，煤炭經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)也較難改變，煤炭市場(chǎng)仍存在較大的不確定和不穩(wěn)定性因素。因此，煤炭去產(chǎn)能完全不具備“開(kāi)倒車”的條件和時(shí)機(jī)。有關(guān)部門仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能，加快促進(jìn)落后產(chǎn)能退出;同時(shí)，也要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的科學(xué)性，確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。
