5月3日，湖南省檢察機(jī)關(guān)提起首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件在郴州市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理。郴州市檢察院作為公益訴訟起訴人，就武漢某環(huán)?？萍加邢薰?以下簡(jiǎn)稱武漢某環(huán)保公司)跨省傾倒危險(xiǎn)廢物一案提起民事公益訴訟。郴州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)羅水平擔(dān)任審判長(zhǎng)主審該案，郴州市檢察院副檢察長(zhǎng)劉力新出庭履行公益訴訟起訴人職責(zé)。
羅水平院長(zhǎng)對(duì)記者表示，這是環(huán)境污染違法者在受到刑事追責(zé)后，又被追究民事責(zé)任的一個(gè)典型案例。
公益訴訟起訴人宣讀起訴書
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◆發(fā)現(xiàn)案情
2016年5月24日，郴州宜章縣迎春鎮(zhèn)碕石村村民撥打郴州市環(huán)保局應(yīng)急辦電話12369投訴反映：迎春鎮(zhèn)碕石村有外地車輛運(yùn)輸不明桶裝固體至當(dāng)?shù)匮诼?，下雨天這些桶裝固體被雨水沖刷出來(lái)，污染了周圍農(nóng)田和樹(shù)木。
宜章縣環(huán)保局接到市局指示后積極履職，立即責(zé)成縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，新鮮土壤里填埋著盛有固態(tài)、液態(tài)等不明物體的鐵桶，散發(fā)出強(qiáng)烈的刺鼻氣味，填埋點(diǎn)附近還有大片樹(shù)木死亡，初步監(jiān)測(cè)確認(rèn)填埋的不明物體應(yīng)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。鑒于案情非常重大，環(huán)保執(zhí)法人員立即通報(bào)給宜章縣公安局，縣公安局接到通報(bào)后立即組織人員聯(lián)合環(huán)保部門進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，廢物轉(zhuǎn)運(yùn)填埋者為宜章縣長(zhǎng)村鄉(xiāng)曹某有。2015年以來(lái)，曹某有還陸續(xù)在該縣長(zhǎng)啟村公路旁、臨武縣金江鎮(zhèn)等地偷埋了許多鐵桶。案件還牽涉到武漢某環(huán)保公司、湖北仙桃某電子有限公司和黃石某電子有限公司等相關(guān)企業(yè)和人員，系一起涉及跨省傾倒固體廢物污染環(huán)境重大事件。
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◆抓捕嫌犯
在湖北警方的大力協(xié)助下，湖南郴州公安、環(huán)保密切配合，連續(xù)作戰(zhàn)，將涉案人員曹某有(男，漢族，務(wù)農(nóng)，宜章縣長(zhǎng)村鄉(xiāng)長(zhǎng)啟村人)、涉案人員黃某(男，壯族，大學(xué)文化，武漢某環(huán)保公司負(fù)責(zé)人，廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)百濟(jì)鎮(zhèn)平派村人，現(xiàn)住湖北省武漢市新洲區(qū))、涉案人員曹某威(男，漢族，初中文化，武漢某環(huán)保公司生產(chǎn)部經(jīng)理，湖北省黃岡市羅田縣河浦鎮(zhèn)許家宕村人，現(xiàn)住湖北省鄂州市)、涉案人員王某新(男，漢族，小學(xué)文化，經(jīng)商，湖北省監(jiān)利縣分鹽鑲美姓村人，現(xiàn)住廣東省廣州市番禺區(qū)石基鎮(zhèn))、涉案人員王某福(男，漢族，小學(xué)文化，經(jīng)商，浙江省仙居縣福應(yīng)街道三里溪村人，現(xiàn)住廣東省東莞市)等全部抓捕到位。
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◆案件源由
經(jīng)查，武漢某環(huán)保公司在接受湖北省兩家電子公司委托其處置危險(xiǎn)廢物過(guò)程中，因?qū)嶒?yàn)效果不佳，無(wú)法處置，公司負(fù)責(zé)人黃某、曹某威通過(guò)中間人王某新、王某福聯(lián)系到無(wú)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的曹某有進(jìn)行處理。2015年3月至2016年1月期間，武漢某環(huán)保公司先后五次將危險(xiǎn)廢物油墨渣(屬于HW12)以及廢抹布、手套(屬于HW49)共十一車約377噸直接轉(zhuǎn)交給曹某有處置。其中，曹某有非法獲利16.319萬(wàn)元，王某福等得到中介費(fèi)0.871萬(wàn)元，曹某威和黃某非法獲利4.195萬(wàn)元。曹某有將危險(xiǎn)廢物隨意堆放、傾倒在宜章縣笆籬鄉(xiāng)平原村泰興炮竹廠對(duì)面山地、臨武縣金江鎮(zhèn)鐵坑等地，僅進(jìn)行了簡(jiǎn)單的填埋處置，未采取任何防滲漏措施，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，后果特別嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)鑒定評(píng)估，宜章縣境內(nèi)危險(xiǎn)廢物造成損失共計(jì)人民幣146萬(wàn)多元;臨武縣境內(nèi)環(huán)境污染損失106萬(wàn)多元。
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◆緊急處置
經(jīng)環(huán)保部門取樣檢測(cè)，這些危險(xiǎn)廢物中的鉛含量為1.99mg/L，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，PH值為1.78，具有強(qiáng)酸性，并檢測(cè)出鎘、鉛、鉻、銅、鎳、鋅含量均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2016年5月，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)境內(nèi)的相關(guān)危險(xiǎn)廢物埋藏點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急處置。湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所鑒定評(píng)估中心等單位出具了環(huán)境污染損害鑒定意見(jiàn)及評(píng)估報(bào)告，初步確定危險(xiǎn)廢物處置、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用高達(dá)265.0889萬(wàn)元。
為了避免堆存、填埋到各地的危險(xiǎn)廢物滲漏并發(fā)生二次污染對(duì)周邊群眾造成恐慌，保持社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，湖南省公安廳、省環(huán)保廳和相關(guān)專家要求，在案件進(jìn)一步調(diào)查時(shí)，必須迅速轉(zhuǎn)移并安全處置危險(xiǎn)廢物，宜章、臨武環(huán)保部門按照上級(jí)要求，按應(yīng)急處置程序向縣人民政府報(bào)告并提出安排處置費(fèi)用，委托有資質(zhì)的單位湖南衡興環(huán)保科技開(kāi)發(fā)有限公司先行處置危廢(HW12、HW49)共計(jì)337噸。
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◆刑事判決
2017年10月27日，宜章縣人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條、第二十五條第一款、第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十一條、第五十二條、第五十三條、第六十七條第一款、第三款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第四條第四項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條、《中華人民共知國(guó)刑事訴訟法》第一百九十五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，判決如下：
被告單位武漢某環(huán)保公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣80萬(wàn)元。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納清。
被告人黃某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑年四年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納清(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2016年8月22日起至2020年8月21日止)。
被告人曹某威犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年九個(gè)月，并處罰金人民幣2萬(wàn)元。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納清(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2016年7月10日起至2020年4月9日止)。
被告人曹某有犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣2萬(wàn)元。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納清(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2016年6月28日起至2020年8月23日止，行政拘留期間已折抵，取保候?qū)彽钠陂g已順延。)
被告人王某新犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣5000元。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納清(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2016年8月18日起至2018年3月31日止，取保候?qū)彽钠陂g已順延)。
被告人王某福犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣5000元。罰金限判決生效后十日內(nèi)繳納清(刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2016年8月15日起至2018年3月28日止，取保候?qū)彽钠陂g已順延)。
被告人曹某有非法所得163190元，黃某、曹某威非法所得41950元，王某福非法所得8710元，予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。
目前，該刑事案件正在二審審理期間。
◆現(xiàn)場(chǎng)直擊
鑒定人出庭作證
部分市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員到庭旁聽(tīng)
法庭當(dāng)庭作出一審判決
受到刑事追責(zé)，逃不脫民事責(zé)任追究
在宜章縣公安部門偵辦案件的同時(shí)，正值全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的修訂，正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
2017年7月25日，郴州市檢察院在《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)布公告，督促有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)或組織就該案向法院提起民事公益訴訟。公告滿1個(gè)月后，有關(guān)機(jī)關(guān)或組織未向法院起訴，于是，郴州市檢察院立案并層報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)，作為公益訴訟起訴人向郴州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟。
檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟起訴書中認(rèn)為，被告武漢某環(huán)保公司、黃某、曹某有、曹某威、王某新、王某福非法轉(zhuǎn)移和處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益，其行為違反了我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)排除危險(xiǎn)、賠償損失和環(huán)境修復(fù)的民事責(zé)任，并通過(guò)市級(jí)以上媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。如不能自行及時(shí)處置危險(xiǎn)廢物、修復(fù)生態(tài)，則承擔(dān)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)清理轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)和處置費(fèi)、環(huán)境修復(fù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、環(huán)境損害評(píng)估費(fèi)等共計(jì)265萬(wàn)余元。
5名被告當(dāng)庭認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)并向公眾道歉
5月3日，湖南省檢察機(jī)關(guān)提起的首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件在郴州市中級(jí)人民法院正式開(kāi)庭。庭審中，公益訴訟起訴人運(yùn)用多媒體示證方式，對(duì)被告非法轉(zhuǎn)移和處置危險(xiǎn)廢物行為對(duì)環(huán)境造成損害的事實(shí)及賠償數(shù)額等爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行了舉證，并申請(qǐng)4名鑒定人出庭作證。通過(guò)雙方質(zhì)證、辯論，法庭查明了被告的侵權(quán)事實(shí)。
在法庭最后陳述階段，武漢某環(huán)保公司代理人受公司全體股東委托當(dāng)庭向公眾道歉，表示公司將克服經(jīng)營(yíng)困難由股東籌資進(jìn)行賠償。曹某有、黃某、曹某威、王某新、王某福5名被告均當(dāng)庭認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)，向公眾道歉，表示愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
因本案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，法庭當(dāng)庭作出一審判決，認(rèn)定上述被告的侵權(quán)行為侵害社會(huì)公共利益，依法支持公益訴訟起訴人的全部訴訟請(qǐng)求，判令武漢某環(huán)保公司、黃某、曹某威、曹某有、王某新、王某福等6名被告限期共同處置位于宜章縣、臨武縣境內(nèi)的危險(xiǎn)廢物、消除危險(xiǎn)、修復(fù)被損害生態(tài)環(huán)境(逾期未履行，則向法院指定賬戶交納97.2萬(wàn)元作為代履行費(fèi)用)，同時(shí)支付已處置危險(xiǎn)廢物及修復(fù)環(huán)境產(chǎn)生的費(fèi)用167.8889萬(wàn)元，并通過(guò)媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。
首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件意義深遠(yuǎn)
全國(guó)首屆審判業(yè)務(wù)專家、郴州市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)羅水平對(duì)記者表示，這是環(huán)境違法者在受到刑事處罰后又被追究民事責(zé)任的一個(gè)典型案例。審理這個(gè)案件的目的，就是為了向社會(huì)、向全郴州市的市民表明我們的態(tài)度，進(jìn)行法制宣傳和法制教育。該案對(duì)環(huán)境違法者會(huì)有很大的震懾作用，同時(shí)對(duì)社會(huì)民眾也有很好的警示教育作用。
湖南省人民檢察院民行處負(fù)責(zé)人表示，檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量。天藍(lán)水綠山青的美麗環(huán)境是我們共同的家園，保護(hù)環(huán)境是我們共同的責(zé)任，對(duì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的行為我們將以零容忍的態(tài)度予以嚴(yán)厲打擊。檢察機(jī)關(guān)愿與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)各司其職，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力，打贏這場(chǎng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同守護(hù)好我們的美麗新湖南。
湖南省環(huán)保廳法宣處副處長(zhǎng)賈建旺表示，本案的公開(kāi)審理體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重要作用，將會(huì)為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為提供重要的力量支持。同時(shí)，也對(duì)環(huán)保部門依法行政提出了要求，我們將更加嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，接受法律監(jiān)督。
案件審判時(shí)，湖南省、郴州市檢察院機(jī)關(guān)及其他部分市州檢察院民事行政檢察部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及省、市部分人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、郴州市人大、部分市、縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)人和新聞?dòng)浾叩?0余人到庭旁聽(tīng)。
