中國近年的高鐵建設(shè)，是世界上規(guī)模最大的交通系統(tǒng)建設(shè)。2013-2017年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.9萬億元，新增鐵路營業(yè)里程2.94萬公里，其中高鐵1.57萬公里，是歷史上鐵路投資最集中、強(qiáng)度最大的時(shí)期。到2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界高鐵總量的66.3%，鐵路電氣化率、復(fù)線率分別居世界第一和第二位。
高鐵建設(shè)在中國至少產(chǎn)生了三方面的重要作用：第一，拉動(dòng)了高鐵列車制造產(chǎn)業(yè)，在集成國外先進(jìn)技術(shù)和核心系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，中國目前已能完成高鐵交通系統(tǒng)的制造和建設(shè)。第二，顯著提升了中國鐵路交通的效率，目前中國高鐵出行人數(shù)占鐵路客流的60%以上。第三，在相當(dāng)程度上影響了國內(nèi)多個(gè)城市的建設(shè)和規(guī)劃。
不過，高鐵在給中國帶來巨大進(jìn)步的同時(shí)，高鐵站建設(shè)與城市化進(jìn)程結(jié)合的“高鐵+城市”模式，暴露出不少的問題，潛藏著不可忽視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年4月，中國已經(jīng)建成的高鐵站數(shù)量達(dá)到516座，一個(gè)城市有多個(gè)高鐵站的現(xiàn)象并不少見。到目前為止，國家級(jí)別的、跨省的、主要干線的高鐵站基本建完了，今后的高鐵站增量，將來自西部地區(qū)新高鐵線路的建設(shè)。
高鐵車站的建設(shè)，只是高鐵交通系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)，能有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)?這類風(fēng)險(xiǎn)的影響力又有多大?
安邦咨詢(ANBOUND)研究團(tuán)隊(duì)要指出的是，建高鐵車站之所以可能變成風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)楦哞F車站的建設(shè)往往與城市規(guī)劃和建設(shè)綁在一起，通過城市化的杠桿作用放大了風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并不是作為交通節(jié)點(diǎn)的高鐵車站本身，而是高鐵車站與城市建設(shè)的結(jié)合部分，即高鐵車站周邊的開發(fā)建設(shè)。正如國家發(fā)改委最近所警告，存在“初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善”等問題，潛藏著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
在迄今為止的地方經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展中，高鐵建設(shè)是各地爭搶的重要發(fā)展“題材”。對地方來說，高鐵車站為地方城市發(fā)展提供了契機(jī)，在建高鐵車站的過程中，絕大多數(shù)城市都拉開了架式，在離舊城很遠(yuǎn)的地方規(guī)劃了高鐵站點(diǎn)，以便騰出足夠的空間來發(fā)展房地產(chǎn)，以建設(shè)高鐵新城來帶動(dòng)城市建設(shè)。在本質(zhì)上，高鐵車站建設(shè)成了“土地經(jīng)濟(jì)”和城市資產(chǎn)經(jīng)營的一個(gè)重要“題材”。在這種定位下，高鐵車站最基本的功能——交通客流的集散，被明顯淡化;而高鐵車站對拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐貎r(jià)、房價(jià)的作用，被顯著強(qiáng)化。
在這種“高鐵+城市”的發(fā)展模式下，可以看到，高鐵的基本功能被嚴(yán)重“異化”了，在很多城市，高鐵站距離主城區(qū)遠(yuǎn)達(dá)數(shù)公里甚至幾十公里，而且從高鐵站到城區(qū)的連接交通嚴(yán)重不配套，成為交通孤島。高鐵站與城市化“捆綁”的結(jié)果，是高鐵站被嚴(yán)重的“房地產(chǎn)化”，在很多城市出現(xiàn)了千篇一律的高鐵新城。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期放緩，城市化進(jìn)程放慢，地方債務(wù)擴(kuò)張開始受到約束，企業(yè)投資城市建設(shè)開始減少時(shí)，這種“高鐵+城市”的模式很容易陷入困頓。不僅浪費(fèi)了很多土地資源，在交通便利性上也打了折扣，不少的城市還因?yàn)楦哞F新城的架子拉得過大，背上了比較沉重的債務(wù)包袱。在安邦咨詢看來，這實(shí)際上就是“高鐵+城市”模式的爛尾。
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了更加注重發(fā)展質(zhì)量的新常態(tài)，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了開始以人為本的下半場，城市對高鐵系統(tǒng)的要求也開始回歸客流通達(dá)的本源，人們對交通連接的便利性、基礎(chǔ)設(shè)施配套的完善程度有了更多的關(guān)注和要求，高鐵站能否與城市已有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和城市功能相結(jié)合，開始成為城市和居民關(guān)注的重點(diǎn)，過去的發(fā)展模式中積累的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，也開始引起相關(guān)部門的反思。
在快速城市化背景下的高鐵交通系統(tǒng)建設(shè)，受到了“土地經(jīng)濟(jì)”理念的干擾，“高鐵+交通”模式潛藏的風(fēng)險(xiǎn)在逐漸暴露。今后，中國的高鐵與城市發(fā)展模式需要調(diào)整，這既是對過去發(fā)展模式的糾偏，也是在緩解過去積累的風(fēng)險(xiǎn)。
(作者系安邦智庫高級(jí)研究員)
